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黑龍江森工林區(qū)釋放潛能生態(tài)旅游成支柱
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-12-22 瀏覽次數(shù)：3089次
核心提示
我省森工系統(tǒng)森林生態(tài)旅游資源異常豐富，約占到了全省森林生態(tài)旅游資源的近80%。從亞布力到中國雪鄉(xiāng)，從鳳凰山到柴河九寨。雪鄉(xiāng)、雪谷、雪村……龍江森工不僅薈萃了大森林、大濕地、大冰雪等自然生態(tài)優(yōu)勢，吸引著眾多投資者和游客，也給森工的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了可靠保證。
近年來，尤其是“十二五”這5年，森工人依托好山好水，打出“資源牌”和“生態(tài)牌”，加大投資建設(shè)力度，打造出來的大批省內(nèi)聞名、國內(nèi)知名、四季皆宜的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，已經(jīng)成為我省的一張靚麗名片。“十二五”期間，我省森工林區(qū)年接待游客1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入65億元，年均增長33%。
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“十二五”目標(biāo)：
打造知名的森林生態(tài)旅游勝地。旅游資源得到有效開發(fā)，重點(diǎn)旅游集合區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)取得顯著成果，大森林、大冰雪、大濕地、大湖泊等北方特色景觀得到彰顯。
“生態(tài)旅游看龍江，龍江美景看森工”。森林之于人類，是永恒的綠色家園，只有真正做好山林這篇文章，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。“十二五”期間，我省森工林區(qū)在轉(zhuǎn)型爬坡的路上，緊緊抓住國家實(shí)施“兩大工程”的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“七大定位目標(biāo)”，科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，經(jīng)過5年來的努力，初步形成了以亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山、柴河為核心，森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等旅游產(chǎn)品并存的產(chǎn)業(yè)普遍開花的景象，使森工的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)劃先行準(zhǔn)確定位
本著“要通過不斷比較，深入挖掘發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特競爭力——生態(tài)化和冰雪資源兩大突出優(yōu)勢，亞布力滑雪度假區(qū)和雪鄉(xiāng)有獨(dú)特資源優(yōu)勢和品牌，要依托寶貴資源，在景區(qū)景點(diǎn)管理體制和激勵(lì)機(jī)制上下功夫，借助資本市場進(jìn)行戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)投資能力，集中力量打造旅游精品，把旅游業(yè)的潛力充分挖掘釋放出來，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭力。旅游業(yè)要準(zhǔn)確把握不同景區(qū)在國內(nèi)市場和省內(nèi)區(qū)域市場中的定位，亞布力和雪鄉(xiāng)要面向全國市場，其它景區(qū)景點(diǎn)要針對省內(nèi)區(qū)域市場，引入外部需求，加強(qiáng)產(chǎn)品組合的供給，帶動(dòng)發(fā)展”的原則，“十二五”期間，省森工總局邀請專家把脈，來自國家林業(yè)局、上海復(fù)旦大學(xué)、黑龍江大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江省及哈爾濱市相關(guān)單位共15位專家評(píng)審組，對《黑龍江省森工林區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審。
《規(guī)劃》目標(biāo)旨在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使龍江森林生態(tài)旅游成為國際知名、國內(nèi)著名的高品質(zhì)度假目的地，真正成為龍江林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
《規(guī)劃》在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，本著“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的原則，吸收國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以市場為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將旅游業(yè)發(fā)展融入龍江森工社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全方位、多層面地對龍江森工未來15年旅游業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、功能布局、項(xiàng)目策劃、營銷策略及行業(yè)管理等內(nèi)容，進(jìn)行了全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性都十分強(qiáng)，為森工旅游的形象定位、開發(fā)建設(shè)、資源整合，提供了科學(xué)、合理的依據(jù)。
夯實(shí)基礎(chǔ)完善功能
旅游重在功能，多年來森工林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，僅旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就累計(jì)投入資金達(dá)100多億元，使森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
為此他們要求：要實(shí)現(xiàn)亞布力滑雪旅游核心區(qū)“三山聯(lián)網(wǎng)，一卡通”工程，建議開展山地自行車運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營、改善服務(wù)，推動(dòng)亞布力冬夏兩季旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展；要徹底扭轉(zhuǎn)森工景區(qū)旅游市場“冬熱夏涼”的局面，縮減旅游淡旺季差距，把“一季游”變成“四季游”，讓優(yōu)質(zhì)的冰雪資源能展示到全國游客的面前，真正把森工旅游辦成百姓四季休閑、健身、享受生活的旅游模式。并確認(rèn)基本路徑是：開發(fā)“兩湖”避暑、完善“三山”（鳳凰山、鍋盔山、小興安嶺）旅游要素，形成“四大”旅游集合區(qū)，開發(fā)建設(shè)“五角”邊境森林公園的總體發(fā)展格局。一是做大做強(qiáng)精品，形成旅游集合區(qū)。以亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、鳳凰山生態(tài)旅游等精品為突破，以亞雪旅游精品線為紐帶，先期重點(diǎn)發(fā)展松花江、牡丹江沿線，形成集合滑雪運(yùn)動(dòng)、戲雪賞雪、康體健身、生態(tài)養(yǎng)生為一體的多功能旅游集合區(qū)（帶）；二是豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游。結(jié)合市場發(fā)展前景，森工以養(yǎng)生度假旅游，運(yùn)動(dòng)休閑類旅游產(chǎn)品為開發(fā)重點(diǎn)，在項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合生態(tài)旅游市場的發(fā)展走勢，不斷推陳出新，集中建設(shè)好平山旅游度假區(qū)、威虎山旅游度假區(qū)、沾河濕地旅游、東方紅生態(tài)旅游、葦河紅豆杉山莊等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目；三是集中優(yōu)勢，走集團(tuán)化經(jīng)營的道路。整合全森工旅游產(chǎn)品，匯聚優(yōu)勢產(chǎn)品，以市場促進(jìn)景區(qū)的建設(shè)，以哈爾濱為集散地，以長三角市場為切入點(diǎn)，客源市場輻射珠三角市場，使森工林區(qū)成為東北地區(qū)最具競爭力的森林生態(tài)旅游目的地。
據(jù)了解，森工森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與接待人次逐年大幅度增長，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些林業(yè)局的重要支柱產(chǎn)業(yè)，有力補(bǔ)充了減伐后的不足，使林區(qū)百姓生活得到了改善，由2000年的年產(chǎn)值2000萬元，接待游客20萬人次，到2002年的年產(chǎn)值1.4億元，接待35萬人次，發(fā)展到2012年產(chǎn)值31.48億元，接待709萬人次，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41億元，接待790萬人次，2014年，接待游客900萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。在我省服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造了少有的增長奇跡。
挖掘優(yōu)勢唱響冰雪
“千里冰封萬里雪飄”時(shí)，龍江森工依托“中國滑雪旅游勝地”亞布力、“中國雪鄉(xiāng)”大海林、“中國雪谷”鳳凰山等一系列高大上景區(qū)景點(diǎn)，攪熱了滴水成冰的黑龍江。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年2月18日至24日春節(jié)長假期間，森工林區(qū)就接待游客14萬人次，同比增長40%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8190萬元，同比增長42%。從2012年的春節(jié)“黃金周”接待游客8萬人次，到2015年的14萬人次，三年實(shí)現(xiàn)吸引旅游人數(shù)75%的增長。
取得這樣的佳績，離不開省森工總局對森工冰雪旅游市場的預(yù)熱。他們不僅抓住春節(jié)黃金周效應(yīng)、《智取威虎山》等影視效應(yīng)、生態(tài)資源效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)，積極宣傳精品景區(qū)，還指導(dǎo)促進(jìn)景區(qū)開發(fā)，培育發(fā)掘新景區(qū)，積極利用好省級(jí)宣傳平臺(tái)，將中國雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)作為重點(diǎn)推薦景區(qū)，與省內(nèi)各精品景區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，突出特色，優(yōu)勢互補(bǔ)。2015年初，在冰雪旅游旺季到來之前，參與了由省政府主辦的以“冰雪之冠·黑龍江”為品牌形象的北上廣地區(qū)巡回推介活動(dòng)；2014年至2015年，省政府組織了2次“全國百強(qiáng)旅行社龍江推介活動(dòng)”和臺(tái)灣旅行同業(yè)冰雪旅游線踏查活動(dòng)，“哈爾濱—亞布力—中國雪鄉(xiāng)”作為黑龍江省唯一重點(diǎn)推介的冰雪旅游線路，受到了各大旅行社的關(guān)注，擴(kuò)大了在國內(nèi)外旅游市場的影響，現(xiàn)已成為黑龍江最熱的冬季精品線路。
除了大量的宣傳和推廣工作，森工系統(tǒng)還努力從景區(qū)開發(fā)建設(shè)和特色挖掘入手，本著保護(hù)第一，規(guī)劃先行，可持續(xù)發(fā)展的原則，繼“中國雪鄉(xiāng)”之后，相繼開發(fā)了山河屯“中國雪谷”，柴河“威虎山雪村”等新亮點(diǎn)；亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)工作快速推進(jìn)，亞布力在今年雪期實(shí)現(xiàn)了三山聯(lián)網(wǎng)、46條雪道一卡通，結(jié)束了不同經(jīng)營主體分割經(jīng)營的局面，隨著近兩年新景區(qū)投入市場，填補(bǔ)了林區(qū)冬季旅游開發(fā)的空白，其后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯，為森工林區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品的百花齊放打下了基礎(chǔ)。
體制創(chuàng)新規(guī)范管理
“打鐵還需自身強(qiáng)”，他們不斷強(qiáng)筋健骨，首先從管理體制的創(chuàng)新入手，用好森工政企合一的優(yōu)勢，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了管理與經(jīng)營相分離，大大提高了與市場對接的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與市場監(jiān)管；其次是抓住景區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)這一中心，保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源與人力優(yōu)勢，不斷推進(jìn)景區(qū)的提檔升級(jí)，以適應(yīng)發(fā)展迅猛的旅游市場需求；三是建立了高效的營銷隊(duì)伍，“酒香也怕巷子深”，森工林區(qū)鍛煉出了一批在市場上眼光精準(zhǔn)、敢打硬仗的營銷團(tuán)隊(duì)，他們將森工林區(qū)的美景推介到了塞北與江南，正在走出國門，通過他們的辛勤工作，國內(nèi)外的游客對龍江的人文與山水有了更濃厚的興趣與向往；四是針對各景區(qū)的繁榮發(fā)展，及時(shí)整合資源，形成合力，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，拓寬經(jīng)營范圍，做大旅游產(chǎn)業(yè)。
由龍江森工林區(qū)首先制定的《旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)管理辦法》、《家庭賓館管理辦法》、《漂流旅游管理辦法》等，作為我省出臺(tái)旅游法律法規(guī)的參照和基礎(chǔ)，在我省各旅游景區(qū)加以普及，森工開發(fā)、管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省旅游開發(fā)建設(shè)提供了先進(jìn)的樣板和借鑒。
到2014年底，森工已成功開發(fā)湯旺河、雪鄉(xiāng)、亞布力、鳳凰山等A級(jí)以上景區(qū)48家，開發(fā)建設(shè)了亞布力、雪鄉(xiāng)、平山、日月峽等10處S級(jí)以上旅游滑雪場；開發(fā)完善了大海林海浪河、金山屯大豐河、方正響水河等15個(gè)漂流景區(qū)。已經(jīng)形成了自然觀光、森林科普、避暑度假、冰雪文化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等多元復(fù)合的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。大海林林業(yè)局主管的“中國雪鄉(xiāng)”景區(qū)僅2014年收益就超過1億元，拉動(dòng)了林區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；山河屯林業(yè)局使擁有“龍江第一峰”美譽(yù)的鳳凰山國家森林公園成為當(dāng)?shù)氐囊粡埪糜蚊?；亞布力林業(yè)局打造的鍋盔山景區(qū)以及亞布力管委會(huì)的生態(tài)水上樂園度假村，都濃墨重彩地添色了森工森林生態(tài)旅游。
生態(tài)四季旅游升級(jí)
按照省委，省政府把亞布力建成“世界知名、全國一流”的滑雪旅游基地、休閑養(yǎng)生度假中心，并以亞布力為中心，構(gòu)筑西起哈爾濱冰雪大世界，東向鏡泊湖水上樂園，南指雪鄉(xiāng)、鳳凰山，北往柴河小九寨，“一體兩翼”的格局，從而實(shí)現(xiàn)在長白山余脈——張廣才嶺地區(qū)發(fā)展大旅游的愿景。森工進(jìn)一步完善亞布力滑雪旅游度假區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃包括雪道、纜車系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和其它旅游設(shè)施、賓館等輔助系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，要一步整體規(guī)劃、分步按市場化方式組織實(shí)施。新制訂雪道、纜車和雪道連通規(guī)劃要充分考慮專業(yè)與業(yè)余滑雪愛好者兩類需求的結(jié)合。要積極爭取國家支持，借助滑雪體育訓(xùn)練基地的政策和專業(yè)水準(zhǔn)提高滑雪系統(tǒng)的專業(yè)化水平。其它旅游設(shè)施和賓館等輔助系統(tǒng)規(guī)劃要突出專業(yè)化，廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見，把握好與滑雪景區(qū)的關(guān)聯(lián)性和空間布局。補(bǔ)充夏季旅游景點(diǎn)要體現(xiàn)景區(qū)特色。
如今，亞布力打造四季旅游格局，雪山夢幻水世界、山地自行車主題公園、森林動(dòng)物園熊貓館，滿足了游客對夏日戶外休閑旅游的需求。
隨著“中國雪鄉(xiāng)”品牌知名度及基礎(chǔ)設(shè)施、旅游文化的不斷提升，吸引了各大媒體及國內(nèi)外游客紛至沓來，雪鄉(xiāng)日接待游客8000余人，雙休日則可超萬人，2015年全年預(yù)計(jì)接待游客可達(dá)50萬人次。入園游客人數(shù)的不斷攀升，也在時(shí)刻考驗(yàn)著雪鄉(xiāng)的接待能力。大海林林業(yè)局在2014年對雪鄉(xiāng)的住宿、就餐設(shè)施進(jìn)行升級(jí)和改造；新建了商品齊全的雪鄉(xiāng)生活服務(wù)超市，明碼標(biāo)價(jià)、貨真價(jià)實(shí)。同時(shí)林業(yè)局還派駐了旅游、工商、物價(jià)、衛(wèi)生等部門對景區(qū)進(jìn)行常態(tài)化管理，雪鄉(xiāng)旅游市場逐步規(guī)范，接待能力日臻完善。同時(shí)，2013年建立的中國雪鄉(xiāng)電子商務(wù)平臺(tái)，也充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了中國雪鄉(xiāng)旅游及其相關(guān)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售化，使雪鄉(xiāng)從吃住行到游購?qiáng)?，有效地完善和延伸了冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。
停伐，給龍江林區(qū)帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。
“采菊東籬下，悠然見南山”。目前，去郊外感受自然的洗禮，追求健康生活，已成許多尋常百姓的生活模式……森工人不賣木頭賣風(fēng)景也成為一種大勢所趨的結(jié)果。除大美鳳凰山、柴河九寨、四季亞布力、平山神鹿景區(qū)等一個(gè)個(gè)被逐漸叫響的旅游品牌外，葦河紅豆杉、興隆雞冠山、雙鴨山青山、東方紅濕地、大沾河濕地等新興風(fēng)景旅游區(qū)，也正在逐漸形成集團(tuán)優(yōu)勢和規(guī)模效益。
“十二五”期間，森工已成功開出5A級(jí)1家，4A級(jí)16家，3A級(jí)17家，2A級(jí)14家旅游景點(diǎn)景區(qū)；擁有國家級(jí)森林公園24家，總面積達(dá)121萬公頃；國家地質(zhì)公園3家；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8家；開發(fā)建設(shè)了亞布力、雪鄉(xiāng)、平山、日月峽等10處S級(jí)以上旅游滑雪場；開發(fā)完善了大海林海浪河、金山屯大豐河、方正響水河等15個(gè)漂流景區(qū)；旅行社45家；星級(jí)賓館23家，接待床位達(dá)15000張?；拘纬闪俗匀挥^光、森林科普、避暑度假、冰雪文化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等多元復(fù)合的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品集合，并已然成為龍江森工的支柱型產(chǎn)業(yè)。
我省森工系統(tǒng)森林生態(tài)旅游資源異常豐富，約占到了全省森林生態(tài)旅游資源的近80%。從亞布力到中國雪鄉(xiāng)，從鳳凰山到柴河九寨。雪鄉(xiāng)、雪谷、雪村……龍江森工不僅薈萃了大森林、大濕地、大冰雪等自然生態(tài)優(yōu)勢，吸引著眾多投資者和游客，也給森工的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了可靠保證。
近年來，尤其是“十二五”這5年，森工人依托好山好水，打出“資源牌”和“生態(tài)牌”，加大投資建設(shè)力度，打造出來的大批省內(nèi)聞名、國內(nèi)知名、四季皆宜的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，已經(jīng)成為我省的一張靚麗名片。“十二五”期間，我省森工林區(qū)年接待游客1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入65億元，年均增長33%。
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“十二五”目標(biāo)：
打造知名的森林生態(tài)旅游勝地。旅游資源得到有效開發(fā)，重點(diǎn)旅游集合區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)取得顯著成果，大森林、大冰雪、大濕地、大湖泊等北方特色景觀得到彰顯。
“生態(tài)旅游看龍江，龍江美景看森工”。森林之于人類，是永恒的綠色家園，只有真正做好山林這篇文章，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。“十二五”期間，我省森工林區(qū)在轉(zhuǎn)型爬坡的路上，緊緊抓住國家實(shí)施“兩大工程”的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“七大定位目標(biāo)”，科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，經(jīng)過5年來的努力，初步形成了以亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山、柴河為核心，森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等旅游產(chǎn)品并存的產(chǎn)業(yè)普遍開花的景象，使森工的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)劃先行準(zhǔn)確定位
本著“要通過不斷比較，深入挖掘發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特競爭力——生態(tài)化和冰雪資源兩大突出優(yōu)勢，亞布力滑雪度假區(qū)和雪鄉(xiāng)有獨(dú)特資源優(yōu)勢和品牌，要依托寶貴資源，在景區(qū)景點(diǎn)管理體制和激勵(lì)機(jī)制上下功夫，借助資本市場進(jìn)行戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)投資能力，集中力量打造旅游精品，把旅游業(yè)的潛力充分挖掘釋放出來，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭力。旅游業(yè)要準(zhǔn)確把握不同景區(qū)在國內(nèi)市場和省內(nèi)區(qū)域市場中的定位，亞布力和雪鄉(xiāng)要面向全國市場，其它景區(qū)景點(diǎn)要針對省內(nèi)區(qū)域市場，引入外部需求，加強(qiáng)產(chǎn)品組合的供給，帶動(dòng)發(fā)展”的原則，“十二五”期間，省森工總局邀請專家把脈，來自國家林業(yè)局、上海復(fù)旦大學(xué)、黑龍江大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江省及哈爾濱市相關(guān)單位共15位專家評(píng)審組，對《黑龍江省森工林區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審。
《規(guī)劃》目標(biāo)旨在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使龍江森林生態(tài)旅游成為國際知名、國內(nèi)著名的高品質(zhì)度假目的地，真正成為龍江林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
《規(guī)劃》在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，本著“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的原則，吸收國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以市場為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將旅游業(yè)發(fā)展融入龍江森工社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全方位、多層面地對龍江森工未來15年旅游業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、功能布局、項(xiàng)目策劃、營銷策略及行業(yè)管理等內(nèi)容，進(jìn)行了全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性都十分強(qiáng)，為森工旅游的形象定位、開發(fā)建設(shè)、資源整合，提供了科學(xué)、合理的依據(jù)。
夯實(shí)基礎(chǔ)完善功能
旅游重在功能，多年來森工林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，僅旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就累計(jì)投入資金達(dá)100多億元，使森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
為此他們要求：要實(shí)現(xiàn)亞布力滑雪旅游核心區(qū)“三山聯(lián)網(wǎng)，一卡通”工程，建議開展山地自行車運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營、改善服務(wù)，推動(dòng)亞布力冬夏兩季旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展；要徹底扭轉(zhuǎn)森工景區(qū)旅游市場“冬熱夏涼”的局面，縮減旅游淡旺季差距，把“一季游”變成“四季游”，讓優(yōu)質(zhì)的冰雪資源能展示到全國游客的面前，真正把森工旅游辦成百姓四季休閑、健身、享受生活的旅游模式。并確認(rèn)基本路徑是：開發(fā)“兩湖”避暑、完善“三山”（鳳凰山、鍋盔山、小興安嶺）旅游要素，形成“四大”旅游集合區(qū)，開發(fā)建設(shè)“五角”邊境森林公園的總體發(fā)展格局。一是做大做強(qiáng)精品，形成旅游集合區(qū)。以亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、鳳凰山生態(tài)旅游等精品為突破，以亞雪旅游精品線為紐帶，先期重點(diǎn)發(fā)展松花江、牡丹江沿線，形成集合滑雪運(yùn)動(dòng)、戲雪賞雪、康體健身、生態(tài)養(yǎng)生為一體的多功能旅游集合區(qū)（帶）；二是豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游。結(jié)合市場發(fā)展前景，森工以養(yǎng)生度假旅游，運(yùn)動(dòng)休閑類旅游產(chǎn)品為開發(fā)重點(diǎn)，在項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合生態(tài)旅游市場的發(fā)展走勢，不斷推陳出新，集中建設(shè)好平山旅游度假區(qū)、威虎山旅游度假區(qū)、沾河濕地旅游、東方紅生態(tài)旅游、葦河紅豆杉山莊等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目；三是集中優(yōu)勢，走集團(tuán)化經(jīng)營的道路。整合全森工旅游產(chǎn)品，匯聚優(yōu)勢產(chǎn)品，以市場促進(jìn)景區(qū)的建設(shè)，以哈爾濱為集散地，以長三角市場為切入點(diǎn)，客源市場輻射珠三角市場，使森工林區(qū)成為東北地區(qū)最具競爭力的森林生態(tài)旅游目的地。
據(jù)了解，森工森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與接待人次逐年大幅度增長，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些林業(yè)局的重要支柱產(chǎn)業(yè)，有力補(bǔ)充了減伐后的不足，使林區(qū)百姓生活得到了改善，由2000年的年產(chǎn)值2000萬元，接待游客20萬人次，到2002年的年產(chǎn)值1.4億元，接待35萬人次，發(fā)展到2012年產(chǎn)值31.48億元，接待709萬人次，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值41億元，接待790萬人次，2014年，接待游客900萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。在我省服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造了少有的增長奇跡。
挖掘優(yōu)勢唱響冰雪
“千里冰封萬里雪飄”時(shí)，龍江森工依托“中國滑雪旅游勝地”亞布力、“中國雪鄉(xiāng)”大海林、“中國雪谷”鳳凰山等一系列高大上景區(qū)景點(diǎn)，攪熱了滴水成冰的黑龍江。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年2月18日至24日春節(jié)長假期間，森工林區(qū)就接待游客14萬人次，同比增長40%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8190萬元，同比增長42%。從2012年的春節(jié)“黃金周”接待游客8萬人次，到2015年的14萬人次，三年實(shí)現(xiàn)吸引旅游人數(shù)75%的增長。
取得這樣的佳績，離不開省森工總局對森工冰雪旅游市場的預(yù)熱。他們不僅抓住春節(jié)黃金周效應(yīng)、《智取威虎山》等影視效應(yīng)、生態(tài)資源效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)，積極宣傳精品景區(qū)，還指導(dǎo)促進(jìn)景區(qū)開發(fā)，培育發(fā)掘新景區(qū)，積極利用好省級(jí)宣傳平臺(tái)，將中國雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)作為重點(diǎn)推薦景區(qū)，與省內(nèi)各精品景區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，突出特色，優(yōu)勢互補(bǔ)。2015年初，在冰雪旅游旺季到來之前，參與了由省政府主辦的以“冰雪之冠·黑龍江”為品牌形象的北上廣地區(qū)巡回推介活動(dòng)；2014年至2015年，省政府組織了2次“全國百強(qiáng)旅行社龍江推介活動(dòng)”和臺(tái)灣旅行同業(yè)冰雪旅游線踏查活動(dòng)，“哈爾濱—亞布力—中國雪鄉(xiāng)”作為黑龍江省唯一重點(diǎn)推介的冰雪旅游線路，受到了各大旅行社的關(guān)注，擴(kuò)大了在國內(nèi)外旅游市場的影響，現(xiàn)已成為黑龍江最熱的冬季精品線路。
除了大量的宣傳和推廣工作，森工系統(tǒng)還努力從景區(qū)開發(fā)建設(shè)和特色挖掘入手，本著保護(hù)第一，規(guī)劃先行，可持續(xù)發(fā)展的原則，繼“中國雪鄉(xiāng)”之后，相繼開發(fā)了山河屯“中國雪谷”，柴河“威虎山雪村”等新亮點(diǎn)；亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)工作快速推進(jìn)，亞布力在今年雪期實(shí)現(xiàn)了三山聯(lián)網(wǎng)、46條雪道一卡通，結(jié)束了不同經(jīng)營主體分割經(jīng)營的局面，隨著近兩年新景區(qū)投入市場，填補(bǔ)了林區(qū)冬季旅游開發(fā)的空白，其后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯，為森工林區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品的百花齊放打下了基礎(chǔ)。
體制創(chuàng)新規(guī)范管理
“打鐵還需自身強(qiáng)”，他們不斷強(qiáng)筋健骨，首先從管理體制的創(chuàng)新入手，用好森工政企合一的優(yōu)勢，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了管理與經(jīng)營相分離，大大提高了與市場對接的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與市場監(jiān)管；其次是抓住景區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)這一中心，保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源與人力優(yōu)勢，不斷推進(jìn)景區(qū)的提檔升級(jí)，以適應(yīng)發(fā)展迅猛的旅游市場需求；三是建立了高效的營銷隊(duì)伍，“酒香也怕巷子深”，森工林區(qū)鍛煉出了一批在市場上眼光精準(zhǔn)、敢打硬仗的營銷團(tuán)隊(duì)，他們將森工林區(qū)的美景推介到了塞北與江南，正在走出國門，通過他們的辛勤工作，國內(nèi)外的游客對龍江的人文與山水有了更濃厚的興趣與向往；四是針對各景區(qū)的繁榮發(fā)展，及時(shí)整合資源，形成合力，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，拓寬經(jīng)營范圍，做大旅游產(chǎn)業(yè)。
由龍江森工林區(qū)首先制定的《旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)管理辦法》、《家庭賓館管理辦法》、《漂流旅游管理辦法》等，作為我省出臺(tái)旅游法律法規(guī)的參照和基礎(chǔ)，在我省各旅游景區(qū)加以普及，森工開發(fā)、管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省旅游開發(fā)建設(shè)提供了先進(jìn)的樣板和借鑒。
到2014年底，森工已成功開發(fā)湯旺河、雪鄉(xiāng)、亞布力、鳳凰山等A級(jí)以上景區(qū)48家，開發(fā)建設(shè)了亞布力、雪鄉(xiāng)、平山、日月峽等10處S級(jí)以上旅游滑雪場；開發(fā)完善了大海林海浪河、金山屯大豐河、方正響水河等15個(gè)漂流景區(qū)。已經(jīng)形成了自然觀光、森林科普、避暑度假、冰雪文化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等多元復(fù)合的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。大海林林業(yè)局主管的“中國雪鄉(xiāng)”景區(qū)僅2014年收益就超過1億元，拉動(dòng)了林區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；山河屯林業(yè)局使擁有“龍江第一峰”美譽(yù)的鳳凰山國家森林公園成為當(dāng)?shù)氐囊粡埪糜蚊?；亞布力林業(yè)局打造的鍋盔山景區(qū)以及亞布力管委會(huì)的生態(tài)水上樂園度假村，都濃墨重彩地添色了森工森林生態(tài)旅游。
生態(tài)四季旅游升級(jí)
按照省委，省政府把亞布力建成“世界知名、全國一流”的滑雪旅游基地、休閑養(yǎng)生度假中心，并以亞布力為中心，構(gòu)筑西起哈爾濱冰雪大世界，東向鏡泊湖水上樂園，南指雪鄉(xiāng)、鳳凰山，北往柴河小九寨，“一體兩翼”的格局，從而實(shí)現(xiàn)在長白山余脈——張廣才嶺地區(qū)發(fā)展大旅游的愿景。森工進(jìn)一步完善亞布力滑雪旅游度假區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃包括雪道、纜車系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和其它旅游設(shè)施、賓館等輔助系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，要一步整體規(guī)劃、分步按市場化方式組織實(shí)施。新制訂雪道、纜車和雪道連通規(guī)劃要充分考慮專業(yè)與業(yè)余滑雪愛好者兩類需求的結(jié)合。要積極爭取國家支持，借助滑雪體育訓(xùn)練基地的政策和專業(yè)水準(zhǔn)提高滑雪系統(tǒng)的專業(yè)化水平。其它旅游設(shè)施和賓館等輔助系統(tǒng)規(guī)劃要突出專業(yè)化，廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見，把握好與滑雪景區(qū)的關(guān)聯(lián)性和空間布局。補(bǔ)充夏季旅游景點(diǎn)要體現(xiàn)景區(qū)特色。
如今，亞布力打造四季旅游格局，雪山夢幻水世界、山地自行車主題公園、森林動(dòng)物園熊貓館，滿足了游客對夏日戶外休閑旅游的需求。
隨著“中國雪鄉(xiāng)”品牌知名度及基礎(chǔ)設(shè)施、旅游文化的不斷提升，吸引了各大媒體及國內(nèi)外游客紛至沓來，雪鄉(xiāng)日接待游客8000余人，雙休日則可超萬人，2015年全年預(yù)計(jì)接待游客可達(dá)50萬人次。入園游客人數(shù)的不斷攀升，也在時(shí)刻考驗(yàn)著雪鄉(xiāng)的接待能力。大海林林業(yè)局在2014年對雪鄉(xiāng)的住宿、就餐設(shè)施進(jìn)行升級(jí)和改造；新建了商品齊全的雪鄉(xiāng)生活服務(wù)超市，明碼標(biāo)價(jià)、貨真價(jià)實(shí)。同時(shí)林業(yè)局還派駐了旅游、工商、物價(jià)、衛(wèi)生等部門對景區(qū)進(jìn)行常態(tài)化管理，雪鄉(xiāng)旅游市場逐步規(guī)范，接待能力日臻完善。同時(shí)，2013年建立的中國雪鄉(xiāng)電子商務(wù)平臺(tái)，也充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了中國雪鄉(xiāng)旅游及其相關(guān)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售化，使雪鄉(xiāng)從吃住行到游購?qiáng)?，有效地完善和延伸了冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。
停伐，給龍江林區(qū)帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。
“采菊東籬下，悠然見南山”。目前，去郊外感受自然的洗禮，追求健康生活，已成許多尋常百姓的生活模式……森工人不賣木頭賣風(fēng)景也成為一種大勢所趨的結(jié)果。除大美鳳凰山、柴河九寨、四季亞布力、平山神鹿景區(qū)等一個(gè)個(gè)被逐漸叫響的旅游品牌外，葦河紅豆杉、興隆雞冠山、雙鴨山青山、東方紅濕地、大沾河濕地等新興風(fēng)景旅游區(qū)，也正在逐漸形成集團(tuán)優(yōu)勢和規(guī)模效益。
“十二五”期間，森工已成功開出5A級(jí)1家，4A級(jí)16家，3A級(jí)17家，2A級(jí)14家旅游景點(diǎn)景區(qū)；擁有國家級(jí)森林公園24家，總面積達(dá)121萬公頃；國家地質(zhì)公園3家；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8家；開發(fā)建設(shè)了亞布力、雪鄉(xiāng)、平山、日月峽等10處S級(jí)以上旅游滑雪場；開發(fā)完善了大海林海浪河、金山屯大豐河、方正響水河等15個(gè)漂流景區(qū)；旅行社45家；星級(jí)賓館23家，接待床位達(dá)15000張?；拘纬闪俗匀挥^光、森林科普、避暑度假、冰雪文化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等多元復(fù)合的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品集合，并已然成為龍江森工的支柱型產(chǎn)業(yè)。
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