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國家林業(yè)局關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
支撐林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見
林科發(fā)〔2016〕132號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力、釋放創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新效率，全面支撐引領(lǐng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）重大意義。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是世界大勢所趨，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫。在我國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入攻堅克難和現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是加快生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的迫切要求，是促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色發(fā)展的重要支撐，是實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑，是開展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)興林富民的重要手段。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的重要作用。
（二）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“四個著力”明確要求，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)社會民生為重點(diǎn)，深化林業(yè)科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展氛圍，增強(qiáng)林業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2020年，基本建成適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列，為林業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
二、增強(qiáng)科技創(chuàng)新有效供給
（三）支撐生態(tài)保護(hù)建設(shè)。圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)、保障國土生態(tài)安全的科技需求，以支撐“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合國家“兩屏三帶”、大江大河源頭生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)工程，著力突破森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，生物多樣性保育等關(guān)鍵技術(shù)，提升資源總量和質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（四）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育等戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)森林資源定向培育、木竹高效加工、非木質(zhì)資源增值利用、林業(yè)生物質(zhì)能源與材料、林業(yè)智能裝備、碳匯林業(yè)、森林旅游與休閑康養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建從資源培育、原料收儲、制造加工到產(chǎn)品服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。
（五）服務(wù)林業(yè)扶貧富民。聚焦山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧需求，圍繞經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉、珍貴用材林、林下經(jīng)濟(jì)等資源高效培育與開發(fā)利用，突破優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種培育、高效經(jīng)營、種植養(yǎng)殖、精深加工等實用技術(shù)，通過技術(shù)集成、組裝配套和試驗示范，培育不同區(qū)域的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣
（六）優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化推廣體系。建立健全以林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研院所、高校、企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會力量廣泛參與的新型科技轉(zhuǎn)化推廣體系。組織開展“林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動”，積極開展研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、成果作價等多種成果轉(zhuǎn)化活動，探索公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)模式。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)、科技精準(zhǔn)扶貧等行動。
（七）完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極發(fā)揮市場需求導(dǎo)向作用，建立林業(yè)公益性和市場化技術(shù)成果分類轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，研究探索政府購買公益性服務(wù)。推進(jìn)林業(yè)科技成果處置和收益改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體地位，引導(dǎo)科研院所、高校和創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合建立林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。發(fā)揮不同層次林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技社團(tuán)作用，實現(xiàn)科技成果供給端與需求端精準(zhǔn)對接。
（八）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)。完善國家林業(yè)科技推廣成果庫，建設(shè)林業(yè)科技成果大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)科技成果信息匯交。以科技成果推廣轉(zhuǎn)化為核心，創(chuàng)新科技資源的聚集、配置、交易和轉(zhuǎn)化模式，融合形成“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)鏈，打造線上與線下相結(jié)合的林業(yè)科技成果網(wǎng)絡(luò)交易平臺。建立成果信息發(fā)布制度，開發(fā)研建主要樹種適地適樹一張圖、測土配方施肥等公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。
（九）加速科技成果示范應(yīng)用。發(fā)揮項目、人才、成果、服務(wù)等科技要素集聚效應(yīng)，加快先進(jìn)實用科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范基地布局，建立和完善國家級林業(yè)科技推廣示范基地，鼓勵各地建立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造一批林業(yè)科技示范縣（市）。加快林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技示范園區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
四、提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平
（十）完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。精簡整合林業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化林業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等林業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵相關(guān)社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。加快國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)轉(zhuǎn)化。鼓勵主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動林業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。加快與主要林產(chǎn)品貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。
（十一）實施林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動。建立“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單”制度，推動重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，主要林產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，將標(biāo)準(zhǔn)納入林業(yè)行政管理和業(yè)務(wù)考核工作體系。加強(qiáng)各級各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（企業(yè)、基地）建設(shè)，開展林業(yè)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)，強(qiáng)化林產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。
（十二）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立主要林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)林產(chǎn)品風(fēng)險評估和預(yù)警，健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，強(qiáng)化涉及人體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織建立行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約。強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動林業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營，主動發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報告。
五、加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)
（十三）造就科技領(lǐng)軍人才。加大“林業(yè)高端科技人才引進(jìn)計劃”實施力度，充分利用“千人計劃”等人才引進(jìn)平臺，引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才。組織開展科技領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作，通過承擔(dān)重大項目、國際組織任職等途徑，造就一批具有國際競爭力的林業(yè)科技領(lǐng)軍人才。設(shè)立青年科技人才培養(yǎng)專項基金，加速青年科技骨干培養(yǎng)。
（十四）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，培育學(xué)科群創(chuàng)新團(tuán)隊。以國家科技計劃為依托，優(yōu)化資源配置，建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。
（十五）培養(yǎng)基層實用人才。面向基層林業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)需求，培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的技術(shù)人才。加強(qiáng)基層推廣站、林業(yè)站隊伍建設(shè)，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，廣泛開展基層技術(shù)人員培訓(xùn)。加大對國有林場、專業(yè)合作組織、涉林企業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就扎根生產(chǎn)一線的林業(yè)能工巧匠、技術(shù)能手和鄉(xiāng)土專家。
六、完善林業(yè)科技體制機(jī)制
（十六）優(yōu)化科技創(chuàng)新力量布局。國家級科研院所、高校重點(diǎn)圍繞國家重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和重大共性技術(shù)集成與示范。省級科研院所、高校重點(diǎn)圍繞區(qū)域林業(yè)發(fā)展，開展區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，以及科技成果的集成創(chuàng)新、試驗示范。市縣科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展林業(yè)實用技術(shù)推廣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科研院所分類改革，建立現(xiàn)代林業(yè)科研院所制度。
（十七）建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺。開展林業(yè)“創(chuàng)新型企業(yè)”認(rèn)定試點(diǎn)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
（十八）優(yōu)化科技評價機(jī)制。建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機(jī)制，完善科技人員評價和職稱評定制度，對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技推廣等科技人員實行分類評價，探索建立技術(shù)推廣研究員、教授制度。創(chuàng)新林業(yè)科研機(jī)構(gòu)績效評價辦法，對公益性研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價。
七、加強(qiáng)科技條件能力建設(shè)
（十九）增強(qiáng)創(chuàng)新平臺能力。整合相關(guān)科技資源和創(chuàng)新要素，完善重點(diǎn)實驗室布局，健全生態(tài)定位觀測研究站網(wǎng)體系，啟動林業(yè)長期科研試驗基地建設(shè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、“一帶一路”生態(tài)互聯(lián)互惠等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
（二十）提升轉(zhuǎn)化平臺效率。加快林業(yè)工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，形成集科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化于一體的轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，探索知識產(chǎn)權(quán)有效共享機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效分工與合理銜接。
（二十一）提高服務(wù)平臺質(zhì)量。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、林木種質(zhì)資源庫、林產(chǎn)品質(zhì)檢中心、林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全和新品種測試基地等科技服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建布局合理、分工明確、管理規(guī)范、功能完善的服務(wù)體系，加強(qiáng)平臺與國家戰(zhàn)略和行業(yè)重大需求有效對接。
八、強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障措施
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國家林業(yè)局科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全國林業(yè)科技創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)部署全國林業(yè)科技創(chuàng)新工作。各級林業(yè)主管部門要把科技創(chuàng)新擺在重要位置，堅持“一把手”抓科技創(chuàng)新的工作格局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新指標(biāo)考核，強(qiáng)化主體責(zé)任。要結(jié)合實際制定實施方案和配套政策，形成推動科技創(chuàng)新的整體合力。
（二十三）完善投入保障機(jī)制。構(gòu)建國家、地方、社會多元化的林業(yè)科技投入體系。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科技支撐，組織實施重大林業(yè)生態(tài)工程科技支撐項目，地方也要安排一定比例的林業(yè)生態(tài)工程科技支撐經(jīng)費(fèi)，用于新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用。落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，鼓勵林業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險投資等社會資金參與建立林業(yè)科技創(chuàng)新基金，推動林業(yè)科技與金融密切結(jié)合。探索林木新品種應(yīng)用后補(bǔ)助機(jī)制。
（二十四）深化科技國際合作。加強(qiáng)先進(jìn)適用林業(yè)技術(shù)、智力資源和優(yōu)質(zhì)林業(yè)遺傳資源引進(jìn)。推動林業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓林業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品國際市場。以國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略為契機(jī)，在相關(guān)國家和地區(qū)推動建立技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)的合作平臺。加強(qiáng)履約對案研究，積極參與林業(yè)國際規(guī)則制定，擴(kuò)大林業(yè)國際話語權(quán)和影響力。
（二十五）營造良好創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)新品種、專利等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)求實、勇攀高峰的創(chuàng)新精神，營造大膽質(zhì)疑、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信體系建設(shè)，防范學(xué)術(shù)不端行為。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及，提高公眾的生態(tài)意識和林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)。激勵基層創(chuàng)新活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識、周密部署、狠抓落實，不斷提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供強(qiáng)大科技支撐。
國家林業(yè)局
2016年9月14日
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