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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國辦發(fā)〔2016〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2016年12月29日

（此件公開發(fā)布）

國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實保障，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。

“十二五”時期是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，相繼發(fā)生了長江中下游嚴(yán)重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強臺風(fēng)、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢，黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有力有序有效開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，取得了顯著成效。與“十五”和“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”時期因災(zāi)死亡失蹤人口較大幅度下降，緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別減少22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

“十二五”時期，較好完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各方面取得積極進(jìn)展。一是體制機制更加健全，工作合力顯著增強。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、社會力量廣泛參與的災(zāi)害管理體制逐步健全，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會商、專家咨詢、信息共享和社會動員機制逐步完善。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更加鞏固，綜合防范能力明顯提升。制定、修訂了一批自然災(zāi)害法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲備和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)得到加強，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航和無人機等高新技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，重大水利工程、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、應(yīng)急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)大力推進(jìn)，設(shè)防水平大幅提升。三是應(yīng)急救援體系更加完善，自然災(zāi)害處置有力有序有效。大力加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對了多次重大自然災(zāi)害。四是宣傳教育更加普及，社會防災(zāi)減災(zāi)意識全面提升。以“防災(zāi)減災(zāi)日”等為契機，積極開展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動，防災(zāi)減災(zāi)意識日益深入人心，社會公眾自救互救技能不斷增強，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。五是國際交流合作更加深入，“減災(zāi)外交”成效明顯。與有關(guān)國家、聯(lián)合國機構(gòu)、區(qū)域組織等建立了良好的合作關(guān)系，向有關(guān)國家提供了力所能及的緊急人道主義援助，并實施了防災(zāi)監(jiān)測、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等援助項目，積極參與國際減災(zāi)框架談判、聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會人道主義決議磋商等，務(wù)實合作不斷加深，有效服務(wù)了外交戰(zhàn)略大局，充分彰顯了我負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期，面臨諸多新形勢、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。一是災(zāi)情形勢復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會因素耦合影響，“十三五”時期極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害呈增加趨勢，破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時期，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性有所增加。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)因災(zāi)致貧、返貧等問題尤為突出。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不完全適應(yīng)，應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合性立法和相關(guān)領(lǐng)域立法滯后，能力建設(shè)存在短板，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，宣傳教育不夠深入。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高要求。如期實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，健全公共安全體系，都要求加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。四是國際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作任務(wù)不斷加重。國際社會普遍認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是全人類的共同任務(wù)，更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化和消除貧困的關(guān)系，更加重視加強多災(zāi)種綜合風(fēng)險防范能力建設(shè)。同時，國際社會更加期待我國在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風(fēng)險管理，著重加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。

分級負(fù)責(zé)，屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，各級黨委和政府分級負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。

依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進(jìn)一步健全，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

2.將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

3.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

4.建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。

5.提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施因災(zāi)造成的損毀程度。

6.建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。完善自然災(zāi)害救助政策，達(dá)到與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

7.增創(chuàng)5000個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點工作。全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。

8.防災(zāi)減災(zāi)知識社會公眾普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。

9.擴大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對外合作與援助，建立包容性、建設(shè)性的合作模式。

三、主要任務(wù)

（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度。

加強綜合立法研究，加快形成以專項法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社會組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。

加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生救援、恢復(fù)重建等領(lǐng)域的立法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)單一災(zāi)種法律法規(guī)和地方性法規(guī)的制定、修訂工作，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。

完善中央層面自然災(zāi)害管理體制機制，加強各級減災(zāi)委員會及其辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確中央與地方應(yīng)對自然災(zāi)害的事權(quán)劃分，強化地方黨委和政府的主體責(zé)任。

強化各級政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防范能力和應(yīng)急決策水平。加強有關(guān)部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯(lián)合組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立風(fēng)險防范、災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建和社會動員等長效機制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復(fù)重建資金籌措機制。研究制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

（三）加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險防范能力建設(shè)。

加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動物疫病疫源等災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座，加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災(zāi)害早期識別能力。加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，進(jìn)一步完善國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

開展以縣為單位的全國自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，建設(shè)國家自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。完善國家、區(qū)域、社區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估指標(biāo)體系和技術(shù)方法，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估、隱患排查治理。

推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍，提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善重特大自然災(zāi)害損失綜合評估制度和技術(shù)方法體系。探索建立區(qū)域與基層社區(qū)綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制。

（四）加強災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

完善自然災(zāi)害救助政策，加快推動各地區(qū)制定本地區(qū)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障受災(zāi)人員基本生活。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。

健全救災(zāi)物資儲備體系，完善救災(zāi)物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。加快推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急裝備設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進(jìn)救災(zāi)物資裝備生產(chǎn)能力儲備建設(shè)，加強地方各級應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。

進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機制。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度，把災(zāi)區(qū)建設(shè)得更安全、更美好。

（五）加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生動物疫病防控、生態(tài)環(huán)境治理、生物災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè)，推進(jìn)重點海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。做好山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)工作。

提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學(xué)校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。推動開展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。

結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實施自然災(zāi)害隱患點重點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，完善專家咨詢制度。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)各級地方減災(zāi)中心，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測、信息獲取、應(yīng)急通信與保障能力。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進(jìn)軍民融合，加強科技平臺建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（七）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和落實“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推進(jìn)國家重點城市群、重要經(jīng)濟(jì)帶和災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，協(xié)調(diào)開展區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、工程防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置聯(lián)動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的試點示范工作。加強城市大型綜合應(yīng)急避難場所和多災(zāi)易災(zāi)縣（市、區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)。

開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開展全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點工作。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。

發(fā)揮保險等市場機制作用，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系，擴大居民住房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快建立巨災(zāi)保險制度。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力，鼓勵各地區(qū)探索巨災(zāi)風(fēng)險的市場化分擔(dān)模式，提升災(zāi)害治理水平。

加強對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持，完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全動員協(xié)調(diào)機制，建立服務(wù)平臺。加快研究和推進(jìn)政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會服務(wù)等相關(guān)措施。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。

（九）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。推動全社會樹立“減輕災(zāi)害風(fēng)險就是發(fā)展、減少災(zāi)害損失也是增長”的理念，努力營造防災(zāi)減災(zāi)良好文化氛圍。

開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺等建設(shè)。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等節(jié)點，弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。

（十）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際交流合作。

結(jié)合國家總體外交戰(zhàn)略的實施以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的部署，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩種資源、兩個能力，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》，與有關(guān)國家、聯(lián)合國機構(gòu)、區(qū)域組織廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域合作，重點加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息共享、風(fēng)險調(diào)查評估、緊急人道主義援助和恢復(fù)重建等方面的務(wù)實合作。研究推進(jìn)國際減輕災(zāi)害風(fēng)險中心建設(shè)。積極承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國際責(zé)任，為發(fā)展中國家提供更多的人力資源培訓(xùn)、裝備設(shè)備配置、政策技術(shù)咨詢、發(fā)展規(guī)劃編制等方面支持，彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象。

四、重大項目

（一）自然災(zāi)害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設(shè)工程。

以重大自然災(zāi)害風(fēng)險防范、應(yīng)急救助與恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策需求為牽引，建立災(zāi)害風(fēng)險與損失評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和模型參數(shù)庫。研發(fā)多源異構(gòu)的災(zāi)害大數(shù)據(jù)融合、信息挖掘與智能化管理技術(shù)，建設(shè)全國自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。建立災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查與評估技術(shù)方法，研發(fā)系統(tǒng)平臺，并在災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)開展災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查與評估試點工作，形成災(zāi)害風(fēng)險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合評估、物資配置與調(diào)度等決策支持能力。建立并完善災(zāi)害損失與社會影響評估技術(shù)方法，突破災(zāi)害快速評估和綜合損失評估關(guān)鍵技術(shù)，建立災(zāi)害綜合損失評估系統(tǒng)。建立重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建選址和重建進(jìn)度評估技術(shù)體系，建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)重建決策支持系統(tǒng)?；拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹?zāi)決策與社會公共服務(wù)的多災(zāi)種全過程評估的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐能力。

（二）民用空間基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)工程。

依托民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，建立健全防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座減災(zāi)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品體系。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)星星座減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，具備自然災(zāi)害全要素、全過程的綜合監(jiān)測與研判能力，提高災(zāi)害風(fēng)險評估與損失評估的自動化、定量化和精準(zhǔn)化水平。在重點區(qū)域開展“天空地”一體化綜合應(yīng)用示范，帶動區(qū)域和省級衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用能力發(fā)展。建立衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用信息綜合服務(wù)平臺，具備產(chǎn)品定制和全球化服務(wù)能力，為我國周邊及“一帶一路”沿線國家提供災(zāi)害遙感監(jiān)測信息服務(wù)。

（三）全國自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程。

采取新建、改擴建和代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系。科學(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，形成多級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲備庫布局，支持中西部多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的地市級和縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室，形成全覆蓋能力。

通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構(gòu)建多元救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥的跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對救災(zāi)物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，救災(zāi)物資調(diào)運更加高效快捷有序。

（四）應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。

編制應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見，明確基本功能和增強功能，推動各地區(qū)開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，并完善應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在京津冀、長三角、珠三角等國家重點城市群，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災(zāi)害特征，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點分布，在每個省份分別選擇若干典型自然災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)），新建或改擴建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。建設(shè)應(yīng)急避難場所信息綜合管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。

（五）防災(zāi)減災(zāi)科普工程。

開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和學(xué)習(xí)教材，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。制定防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)規(guī)范，推動地方結(jié)合實際新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，打造開放式網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺，為公眾提供知識查詢、瀏覽及推送等服務(wù)。開發(fā)動漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)文化產(chǎn)品，開展有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，切實落實責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實現(xiàn)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃要求、結(jié)合本地區(qū)實際，制定相關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，相關(guān)部門規(guī)劃要加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。

（二）加強資金保障，暢通投入渠道。

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費保障機制，加強資金使用的管理與監(jiān)督。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。

（三）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。

加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險救災(zāi)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強化基層災(zāi)害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設(shè)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍。

（四）加強跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。

國家減災(zāi)委員會建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。國家減災(zāi)委員會各成員單位和各省級人民政府要加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估。國家減災(zāi)委員會辦公室要制定本規(guī)劃實施分工方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作，將評估結(jié)果報國務(wù)院。