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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
吉政辦發(fā)〔２０１７〕２０號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
《吉林省金融業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
林省人民政府辦公廳
１７年３月２日
吉林省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五 ”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是吉林省金融改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學編制實施 “十三五 ”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對于促進吉林省金融業(yè)加快發(fā)展，推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高點發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五 ”金融發(fā)展回顧
“十二五 ”期間，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，吉林省金融業(yè)取得長足進步，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，金融組織體系進一步完善，金融合作創(chuàng)新取得積極進展，金融改革步伐加快，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，金融對吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用明顯增強，為 “十三五 ”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。截至２０１５年末，全省金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模２８９００億元，比２０１０年增長１５７４６億元，年均增長１７.０５％。２０１５年全省金融業(yè)增加值５４４.０９億元，比２０１０年增長３５３.９７億元，年均增長２３.３９％，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別由６.１１％、２.１９％上升到１０.１９％、 ３.８１％。金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐年增大。銀行業(yè)機構(gòu)存、貸款規(guī)模持續(xù)增長。２０１５年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額１８６８３.８億元，比２０１０年增長８９８１.３億元，年均增長１４.１％。各項貸款余額１５３０８.８億元，比２０１０年增長８０２９.２億元，年均增長１６.０％。２０１５年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額５６３.１９億元，比２０１０年末減少２２３.１９億元；不良貸款率３.６８％，比２０１０年降低７.１３個百分點。全省銀行業(yè)金融機構(gòu)累計實現(xiàn)利潤２７６.２５億元，銀行機構(gòu)盈利能力和抗風險能力不斷提升。資本市場融資規(guī)模不斷擴大。截至２０１５年末，全省共有上市公司４９家，其中境外上市公司９家，Ａ股上市公司４０家，比２０１０年增加５家。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)４１家。Ａ股上市公司總股本３４６.４６億股，總市值４９４８.５６億元。保險業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。截至２０１５年末，全省保險業(yè)保費收入為４３１.３２億元，比２０１０年增長２２１.９３億元，年均增長１５.５５％。全省保險賠付支出總額為１２６.３８億元，比２０１０年增長７２.５８億元，年均增長１８.６２％，保險保障功能得到很好發(fā)揮。保險深度３.０２％，保險密度１５６７元／人，比２０１０年提高７００元／人。
?。ǘ┙鹑诮M織體系進一步完善?！笆?”時期，吉林省加快引進域外金融機構(gòu)，積極培育新型金融服務機構(gòu)，實現(xiàn)了金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)物理網(wǎng)點的全覆蓋，初步形成了各有側(cè)重、相互補充、有序競爭的多層次金融服務體系。金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加?！笆?”期間相繼引進了盛京銀行、華夏銀行、匯豐銀行、中國進出口銀行等域外金融機構(gòu)。２６家農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行并開業(yè)，新開業(yè)村鎮(zhèn)銀行４４家。截至２０１５年末，全省共有已開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行２８家，已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行５５家。設(shè)立鑫安汽車保險公司，設(shè)立一汽汽車金融有限公司，豐富了全省金融機構(gòu)類別。截至２０１５年末，全省政策性銀行和國家開發(fā)銀行、大型商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行和金融資產(chǎn)管理公司省級機構(gòu)２７家，異地城市商業(yè)銀行長春分行１家。地方法人銀行業(yè)機構(gòu)１１９家，即：城市商業(yè)銀行１家，法人農(nóng)村合作金融機構(gòu)５３家，新型農(nóng)村金融機構(gòu)６０家，信托公司２家（含泛亞信托），企業(yè)集團財務公司２家，汽車金融公司１家。截至２０１５年末，共有證券公司２家，證券分公司１９家，證券營業(yè)部１２７家。期貨公司２家，營業(yè)部１０家。共有地方法人保險公司３家，保險公司省級分公司３２家，其中，財產(chǎn)險公司１５家，人身險公司１７家，共設(shè)立分支機構(gòu)１８７３家。共有金融資產(chǎn)管理公司省級機構(gòu)４家，地方法人資產(chǎn)管理公司１家。類金融機構(gòu)快速發(fā)展。截至２０１５年末，在基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理人１１４家，位居東北三省第一。全省融資擔保行業(yè)服務小微企業(yè)作用明顯，截至２０１５年末，全省共設(shè)立融資性擔保機構(gòu)１９０戶，注冊資本金總額２２９.１億元，在保責任余額９４０.２７億元，在保企業(yè)４６５５１戶。開展小額貸款公司試點工作以來，全省共設(shè)立小額貸款公司８１４家，注冊資本金２３１.３２億元，貸款余額１５５.４億元。
?。ㄈ┙鹑诤献鲃?chuàng)新取得積極進展?！笆?”時期，全省不斷擴大金融開放程度，提升金融合作水平，進一步擴大金融總量。加強與金融機構(gòu)總部合作。省政府與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中信銀行等簽訂了多項戰(zhàn)略合作協(xié)議。國家開發(fā)銀行將吉林省確定為綜合金融試點示范省，中國平安積極促進保險資金投入吉林省經(jīng)濟建設(shè)。積極引導金融機構(gòu)適應市場需求，不斷創(chuàng)新金融服務和金融產(chǎn)品。政策性銀行積極探索服務地方發(fā)展新模式。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行吉林省分行等機構(gòu)積極貫徹落實國家政策，創(chuàng)造性的探索出政府購買服務、創(chuàng)新設(shè)計訂單融資、糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈信貸等一系列融資新模式，集中資源支持全省棚改、交通運輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施等穩(wěn)增長重點領(lǐng)域。商業(yè)銀行不斷通過創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展。各商業(yè)銀行強化業(yè)務、產(chǎn)品、制度、管理等創(chuàng)新，增強自身實力和服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。工商銀行開展 “財智融通 ”系列融資服務，農(nóng)業(yè)銀行推出了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、人參存貨抵押貸款等項目，中國銀行推出 “在線供應鏈金融 ”業(yè)務等，建設(shè)銀行開發(fā)了 “成長之路 ”和 “速貸通 ”等信貸產(chǎn)品，交通銀行推出債務融資工具主承銷、公司類資產(chǎn)投資非信貸等業(yè)務，省農(nóng)信聯(lián)社推出 “農(nóng)貸通 ”“匯捷利”等產(chǎn)品，吉林銀行推出 “吉速貸 ”“吉租貸 ”等產(chǎn)品。非銀行類金融機構(gòu)不斷通過創(chuàng)新增強發(fā)展活力。東北證券公司成功開展債券質(zhì)押回購、約定回購和金融產(chǎn)品代銷等創(chuàng)新業(yè)務。農(nóng)業(yè)保險服務覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬。２０１５年，全?。叮皞€縣（市、區(qū)）均開辦了作物農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，實現(xiàn)保費收入８.０６億元，五大作物參保面積４００５萬畝。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得重大突破。全省首創(chuàng)土地收益保證貸款融資模式，在全國率先開展土地收益保證貸款業(yè)務，選定產(chǎn)糧大縣梨樹縣、東豐縣等地進行試點。試點工作于２０１２年８月２０日正式啟動，截至２０１５年末，全省有４３個縣（市、區(qū)）成立了物權(quán)融資公司，其中，梨樹、龍井等３１個縣（市、區(qū)）發(fā)放了貸款，共為近３萬多個農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放１６.６億元貸款。
?。ㄋ模┙鹑诟母锊椒ゼ涌?。“十二五 ”時期，吉林省法人金融機構(gòu)快速發(fā)展。截至２０１５年末，全省地方法人金融機構(gòu)資產(chǎn)總額達到１１１５５億元。吉林銀行法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。吉林銀行戰(zhàn)略投資者引入工作取得階段性結(jié)果，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營效益顯著提高。２０１５年末，資產(chǎn)總額３４８７.５５億元，業(yè)務收入１６１.１６億元，實現(xiàn)凈利潤２５.４６億元。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化。在長春、九臺農(nóng)商行基礎(chǔ)上，吉林、遼源、延邊、白城、榆樹等２６家市縣聯(lián)社成功改制農(nóng)村商業(yè)銀行，九臺農(nóng)商行全資并購重組長白山聯(lián)社，開創(chuàng)了全國農(nóng)村合作金融并購重組的先河。２０１５年末，全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)資產(chǎn)總額４９６４.７億元。東北證券綜合類券商運營能力顯著提升。２０１５年末，東北證券公司資產(chǎn)總額７３６.５８億元。吉林信托加快發(fā)展。２０１５年末，信托資產(chǎn)規(guī)模為４０８.０７億元。東北再擔保公司擔保能力不斷提升。２０１１年，中國進出口銀行成功注資東北再擔保公司９億元。２０１５年末，公司在保余額２６３億元，資產(chǎn)總額４５.５４億元。安華農(nóng)業(yè)保險和都邦保險通過增資擴股不斷提升償付能力。截至２０１５年末，安華農(nóng)業(yè)保險公司資產(chǎn)總額７３.８億元，比２０１０年末增長２２１％；都邦保險公司資產(chǎn)總額４６億元，比２０１０年末增長３５.６％。
?。ㄎ澹┙鹑谏鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。社會信用體系建設(shè)不斷完善。建立信用體系建設(shè)推進機制。印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立吉林省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的通知》（吉政辦函〔２０１３〕６５號），制定了《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》（吉政令第２３３號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會信用體系建設(shè)實施方案的通知》（吉政發(fā)〔２０１４〕４０號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔２０１５〕５１號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)〔２０１５〕１０號）等一系列政策措施，全方位的進行了信用體系的建章立制工作。信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)初步完成。成立吉林省信用信息服務中心，負責全省信用信息平臺和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護，平臺在２０１５年底前實現(xiàn)運行。信用聯(lián)合獎懲工作有序展開。金融穩(wěn)定工作取得成效。成立了吉林省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導小組，建立了日常工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建了縱向省市縣三級、橫向各行業(yè)主（監(jiān)）管部門構(gòu)成的全省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作體系。先后處置了一批陳案積案，有效化解了各種矛盾和問題，非法集資案件多發(fā)頻發(fā)勢頭得到扼制。結(jié)合近年來全省非法集資案件發(fā)案特點，對省內(nèi)各金融機構(gòu)進行了風險排查，著力推動宣傳教育的常態(tài)化。
二、“十三五 ”時期吉林金融發(fā)展面臨的形勢
從國際形勢看，未來一個時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化將繼續(xù)發(fā)展，和平發(fā)展和合作共贏仍是時代潮流。世界經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變化，包括經(jīng)濟增長格局變化、國際貨幣體系變革、國際資本流動的方向、國際貿(mào)易規(guī)則的重新建立、國際能源市場的調(diào)整以及科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。國際大環(huán)境整體對我國有利，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。與此同時，世界大事中中國因素的影響日益加大，圍繞世界利益格局調(diào)整的博弈更加復雜，全球科學創(chuàng)新和技術(shù)革命正處于孕育突破階段，對我們來說這是一個機遇和挑戰(zhàn)并存的時代。
從國內(nèi)背景看，經(jīng)過三十多年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，我國金融業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境日益復雜。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生變化；適應法治化和市場化要求，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為導向，市場在資源配置中的決定性作用進一步加強；適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，科技創(chuàng)新和科技進步將重塑我國金融業(yè)態(tài)和金融服務模式，為實體經(jīng)濟提供更高效率、更低成本的金融服務，我國金融業(yè)正在向更加市場化和平衡增長的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。
從省內(nèi)環(huán)境看，黨中央的戰(zhàn)略部署為我省指明了發(fā)展方向，國家新的發(fā)展形勢和政策取向為我省發(fā)揮五大優(yōu)勢，推動五大發(fā)展創(chuàng)造了條件。特別是國家推進新一輪東北振興和實施 “一帶一路”戰(zhàn)略，為我省破解老工業(yè)基地存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重大機遇；資本市場實行注冊制改革，為我省企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件；國務院批準了吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案，金融改革創(chuàng)新試驗等重大舉措加快推進，為全省金融業(yè)加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。一是經(jīng)濟社會加快發(fā)展將擴大金融有效需求。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)，新一輪振興東北政策將推動我省經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長，必然給金融業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將提升金融發(fā)展層次。全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有利于我省發(fā)揮土地、技術(shù)和資源優(yōu)勢，擴大招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而促進金融層次提升。三是綠色經(jīng)濟發(fā)展將促生綠色金融機制。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，促進綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色基金的快速發(fā)展和金融機制創(chuàng)新。四是工業(yè)化進程將提升金融發(fā)展空間。發(fā)展汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將促進信貸、證券、保險、租賃、擔保等融資集成。五是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將拓展金融市場。我省促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，長吉一體化率先帶動，將拓展市場化融資渠道，有利于基金、信托、債券等金融創(chuàng)新。六是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將拓寬金融服務領(lǐng)域。推進發(fā)展要素向縣域集中，提升縣域經(jīng)濟整體實力，將大幅增加農(nóng)業(yè)對金融的需求。七是擴大消費需求將提高金融服務檔次。我省加大民生投入，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，將推動金融服務創(chuàng)新，提升金融服務便捷化程度。
三、“十三五 ”吉林省金融業(yè)發(fā)展總體思路
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表 ”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，按照 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局，抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊密圍繞發(fā)揮 “五個優(yōu)勢 ”、推進 “五項舉措 ”、加快 “五大發(fā)展 ”，以千方百計增加社會融資規(guī)模和金融業(yè)增加值為核心目標，以推動金融供給側(cè)改革為綱領(lǐng)紅線，以優(yōu)化金融市場、完善金融功能、促進金融創(chuàng)新、夯實金融基礎(chǔ)、防控金融風險為主要手段，突出抓好農(nóng)村金融改革、地方金融改革、金融協(xié)作機制建設(shè)、金融監(jiān)管機制建設(shè)、金融集聚區(qū)發(fā)展、金融人才隊伍發(fā)展等重點工作，著力增強金融主體活力、自主創(chuàng)新力、國際競爭力和風險防控力，著力提升金融業(yè)綜合實力、產(chǎn)業(yè)凝聚力、輻射帶動力和資源配置力，著力提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，推動吉林金融 “十三五 ”高點起步、跨越發(fā)展、邁向新臺階。
（二）基本原則。
———堅持金融服務實體經(jīng)濟。圍繞金融服務實體經(jīng)濟的基本原則，構(gòu)建經(jīng)濟金融良性互動、共同發(fā)展的雙贏格局。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對全面創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的先導性作用，積極優(yōu)化 “雙創(chuàng) ”金融服務，推進金融支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，不斷增強金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推動力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和 “兩個跨越 ”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供有力的金融支持。
———堅持服務民生和改善生態(tài)環(huán)境。以建立完善有區(qū)域特色的普惠金融體系為基礎(chǔ)，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康服務、脫貧攻堅等領(lǐng)域的金融支持，精準對接脫貧攻堅多元化融資需求。提升綠色金融比重，滿足對環(huán)境友好和資源節(jié)約型行業(yè)的融資需求，為推進全省建設(shè)生態(tài)文明新家園和幸福美麗新農(nóng)村提供資金保障。
———堅持提升金融業(yè)對外開放水平。緊跟國家進一步對外開放和金融雙向開放的戰(zhàn)略部署，充分利用 “一帶一路 ”國家戰(zhàn)略的契機，服務好中蒙俄經(jīng)濟走廊、“絲路吉林 ”大通道、琿春國際合作示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等項目建設(shè)，建立更加緊密的東北亞金融合作機制，打造多元化開放合作平臺，努力提升金融業(yè)對內(nèi)對外開放水平。
———堅持維護區(qū)域金融穩(wěn)定。強化金融監(jiān)管和風險防范，進一步完善金融風險監(jiān)測、預警和防范機制，提升應急處置能力，以市場化、法制化為原則，分類指導、因情施策、重點突破，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
總體目標：到２０２０年，金融業(yè)發(fā)展成為吉林省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達到５％以上。建立健全種類齊全、定位明確、競爭充分、服務高效的金融體系架構(gòu)；吉林省地方法人金融機構(gòu)改革重組基本完成，不良資產(chǎn)得到有效化解；間接融資與直接融資相互促進，融資總量持續(xù)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷增長，金融在支持經(jīng)濟發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級、服務民生改善、建設(shè)生態(tài)文明等方面作用充分顯現(xiàn)。征信機制基本建立，社會信用體系功能基本完備。
銀行業(yè)發(fā)展目標：全省銀行業(yè)建成體系完整、功能齊全、滲透力強、服務高效、運作規(guī)范的現(xiàn)代銀行機構(gòu)與市場體系。形成政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制銀行、地方法人銀行機構(gòu)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)多層次組織體系；銀行機構(gòu)達到資本充足、運營安全、效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)要求；存貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，信貸總額保持穩(wěn)步增長，力爭到２０２０年，存款余額達到３７０００億元，貸款余額達到３００００億元；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額和比例持續(xù)下降。
證券業(yè)發(fā)展目標：爭取全省資本市場發(fā)展水平處于全國平均水平，初步建成具有顯著特色、綜合實力突出、體制機制健全、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的資本市場體系。融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，直接融資占社會融資總量比重達到１５％以上?；拘纬芍靼濉⒅行“?、創(chuàng)業(yè)板、境外市場和場外交易市場互為補充的多層次資本市場體系。到２０２０年，上市公司數(shù)量與融資規(guī)模保持穩(wěn)定增長，上市掛牌公司數(shù)量達到２００家以上。債券市場融資額大幅度增長，債券融資達到２５００億元。
保險業(yè)發(fā)展目標：全省保險業(yè)初步建成保險市場體系完善、功能作用突出、服務領(lǐng)域廣泛、保障能力充足、綜合競爭力較強，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。到２０２０年，保險深度達到５％，保險密度達到３５００元／人。
信用體系建設(shè)發(fā)展目標：到２０２０年，初步建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架與運行機制。信用信息實現(xiàn)全面融合，信用信息共享數(shù)據(jù)平臺的應用實現(xiàn)有效推廣，聯(lián)合征信數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行有序，信息安全得到保障；信用服務市場機制發(fā)揮作用明顯，信用服務機構(gòu)數(shù)量不斷增加，行業(yè)競爭力顯著增強；信用獎懲機制趨于完善；全社會誠信意識普遍增強，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展。
四、主要任務
?。ㄒ唬┲娀y行信貸市場建設(shè)。
１.積極擴大信貸規(guī)模。積極爭取銀行業(yè)金融機構(gòu)總部支持，努力擴大駐我省銀行機構(gòu)信貸規(guī)模。支持政策性銀行加大對政策性優(yōu)惠利率貸款投放力度，降低信貸融資成本。支持銀行機構(gòu)有效利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大信貸投放規(guī)模。推動地方法人銀行加快發(fā)展，支持加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場，擴大信貸資金來源。鼓勵發(fā)展銀團貸款，支持省內(nèi)重大項目建設(shè)。
２.鼓勵銀行機構(gòu)開展業(yè)務創(chuàng)新。在依法合規(guī)前提下，引導銀行機構(gòu)積極開展銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、保函、保理、信用證等表外業(yè)務。發(fā)揮金融機構(gòu)網(wǎng)點和渠道的優(yōu)勢，通過投行、基金、理財、銀證保合作及其他市場化融資等多種方式拓寬融資渠道。
?。?推動完善銀行機構(gòu)體系。積極引進域外銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵在我省設(shè)立分支。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)完善組織體系，在市（州）、縣（市、區(qū)）拓展業(yè)務網(wǎng)點。推動設(shè)立民營金融機構(gòu)，積極爭取在我省設(shè)立民間資本發(fā)起的民營銀行。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
?。?加快投融資模式創(chuàng)新。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，以銀團貸款、城市開發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務融資渠道。建立政府引導、政企分開、社會參與、市場運作的投融資體制，建立健全政府與社會資本合作（ＰＰＰ）機制。加快ＰＰＰ示范項目建設(shè)，鼓勵社會資本參與公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)。
（二）大力發(fā)展多層次資本市場。
１.推進企業(yè)上市融資。落實上市企業(yè)項目庫各項政策，充實上市后備資源。抓住貧困地區(qū)企業(yè)上市無需排隊的政策契機，重點梳理８個國家級貧困縣擬上市企業(yè)名單，壓實地區(qū)任務，逐一實現(xiàn) “零”的突破。實施 “百千 ”企業(yè)成長規(guī)劃，創(chuàng)新分類激勵政策，推動建立 “新三板 ”行業(yè)自律協(xié)會，強化各級政府組織保障，力爭通過３年時間實現(xiàn)年度新增掛牌企業(yè)突破百家。支持各市（州）建立上市后備企業(yè)庫，給予企業(yè)上市補助。積極鼓勵省內(nèi)外股權(quán)投資類企業(yè)參與省內(nèi)企業(yè)改制上市和進行股權(quán)投資。鼓勵已上市企業(yè)采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式擴大融資規(guī)模。
?。?加快發(fā)展債券融資。加快培育合格發(fā)債主體，建設(shè)債務融資服務機制，組建省內(nèi)銀行債券承銷團，推動債券市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。建立１００戶債券發(fā)行企業(yè)庫，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，深入推進與國家金融監(jiān)管部門、滬深交易所、銀行間市場交易商協(xié)會等部門和機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。推進企業(yè)發(fā)行各類債券，擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債等金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模。依托產(chǎn)業(yè)基地、孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，提升債券融資效率，降低融資成本。
３.發(fā)揮交易場所資源配置功能。加快完善金融要素市場建設(shè)，推動設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品交易中心和吉林人參交易所。著力增強現(xiàn)有交易場所實力，加快整合功能相近的交易場所，發(fā)揮吉林股交所的區(qū)域股權(quán)市場培育功能，嚴格掛牌企業(yè)審核流程，豐富板塊內(nèi)容設(shè)置，構(gòu)建與 “新三板 ”轉(zhuǎn)板對接機制，提升市場影響力。支持互聯(lián)網(wǎng)金融平臺依法合規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資業(yè)務試點，重點為省內(nèi)科技型、創(chuàng)新型及涉農(nóng)小微企業(yè)提供融資服務。
４.大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金。通過設(shè)立政府先導基金、種子基金和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，大力吸引風險投資基金、私募股權(quán)基金、養(yǎng)老基金，產(chǎn)業(yè)互助基金等各類投資基金落戶我省，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度，努力打造股權(quán)投資基金集聚區(qū)。
?。?推動資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。爭取國家在我省開展綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施證券化等創(chuàng)新試點，重點為交通運輸、能源、水務、農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等建設(shè)提供資金支持。積極支持銀行機構(gòu)選擇符合政策導向的信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)利用資產(chǎn)證券化融資，拓寬融資渠道，提高融資能力，擴大融資規(guī)模。鼓勵商業(yè)銀行探索將鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)能過剩企業(yè)的信貸資產(chǎn)證券化，引導符合條件的機構(gòu)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ），擴大房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。
（三）加快推進保險業(yè)發(fā)展。
１.完善保險機構(gòu)體系。積極爭取中國保監(jiān)會支持，推動在我省設(shè)立保險法人機構(gòu)。推動中國出口信用保險公司等在我省設(shè)立分支機構(gòu)。吸引保險機構(gòu)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓中心、信息中心、后援中心等入駐我省。推動省內(nèi)健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等保險公司做優(yōu)做強核心業(yè)務。探索組建責任保險公司、人身保險公司和信用保證保險公司，大力發(fā)展保險經(jīng)紀公司等專業(yè)保險中介機構(gòu)。
２.全面拓展農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，將二輪承包土地和其他方式承包的土地面積納入保險范疇，實現(xiàn)主要糧食作物愿保盡保。加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)與災害預報部門、農(nóng)業(yè)部門的信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)。深入開展林業(yè)保險試點，逐步向全省推廣。
３.探索建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。針對我省干旱等農(nóng)業(yè)自然災害多發(fā)的情況，積極爭取國家支持，采取政府主導、財政支持、保險機構(gòu)運作的方式，推動建立以商業(yè)保險為平臺，以多層次風險分擔為保障的農(nóng)業(yè)巨災保險機制。
?。?發(fā)揮保險綜合服務功能。采取立法保障、政府引導、市場運作等方式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任作為責任保險發(fā)展重點，探索開展強制責任保險試點。支持保險機構(gòu)拓展企業(yè)年金業(yè)務，參與企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。積極爭取國家支持我省開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險機構(gòu)在我省建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
?。?擴大保險機構(gòu)保障范圍。積極發(fā)展科技保險，深入推廣延邊州專利保險試點服務模式，提升專利使用效益，激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力。擴大小微企業(yè)貸款保證保險，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險、信用保險和借款人意外傷害保險，切實增強小微企業(yè)融資能力。發(fā)展國際國內(nèi)貿(mào)易保險，大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險和貨運保險，擴大出口信用保險覆蓋面，支持我省企業(yè) “走出去”。
?。?積極爭取保險資金投向我省。鼓勵保險資金以債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和民生工程建設(shè)，支持保險機構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。
?。ㄋ模┘訌妼χ攸c領(lǐng)域的金融支持。
?。?增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的中心任務，分類推進金融供給側(cè)改革。實施區(qū)別對待、有扶有控的信貸政策，嚴格限制過剩產(chǎn)能信貸投放，控制脫離實體經(jīng)濟的金融市場業(yè)務規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)適當降低貸款利率，用好用足住房公積金，支持房地產(chǎn)去庫存。提高地方金融機構(gòu)資本充足率，推動金融去杠桿。落實續(xù)貸政策適用范圍，引導銀行對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率，規(guī)范金融服務收費，推動企業(yè)上市融資，努力壓降企業(yè)融資成本。優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民營經(jīng)濟、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域補短板，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
?。?強化對重大項目和重點工程的融資服務。積極融入 “一帶一路 ”建設(shè)，爭取政策性優(yōu)惠貸款，對接 “絲路吉林 ”大通道建設(shè)的資金需求，做好重大項目建設(shè)的金融服務。完善重大項目融資條件，進一步完善項目儲備庫和建設(shè)庫，強化信息互通，健全對接機制。引導金融機構(gòu)盡早介入重大項目謀劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強重大項目融資服務的針對性和專業(yè)化水平。推動銀企、銀政合作新模式，著力增強重大項目融資服務能力。
?。?強化服務業(yè)金融支持。圍繞消費性服務業(yè)升級和生產(chǎn)性服務業(yè)提速核心任務，針對金融支持服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引領(lǐng)，創(chuàng)新金融服務，加大信貸投入，擴大直接融資，提高保險保障水平，強化對重點服務業(yè)行業(yè)融資服務能力，推動消費性服務業(yè)升級、生產(chǎn)性服務業(yè)提速，強化文化、旅游、物流、信息等服務行業(yè)與金融融合發(fā)展趨勢，全面提升金融對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用。
４.加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。推動金融機構(gòu)根據(jù)生物醫(yī)藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，建立相應的信貸管理和貸款評審制度，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持。鼓勵各金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)支持力度，促進新興產(chǎn)業(yè)聚集壯大。強化新興行業(yè)金融服務。引導各類社會資本投資 “吉林一號 ”衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，推動加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群。建立綠色信貸通道，推動長春光機所和長光集團專用無人機產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值大幅增長。推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的 “吉藥現(xiàn)象 ”保持良好的發(fā)展態(tài)勢。積極與中國科學院、中國科技大學銜接，推動建設(shè)量子通信金融大數(shù)據(jù)中心和東北干線運控中心，在長春市打造區(qū)域性運營樞紐，通過融資租賃等方式加快量子通信設(shè)備在人防系統(tǒng)、政務系統(tǒng)等領(lǐng)域的應用步伐。
?。?加強對科技創(chuàng)新的金融服務。創(chuàng)新金融服務方式，促進科技與金融相結(jié)合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資渠道。加強對科技創(chuàng)新重點工業(yè)園區(qū)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對中國科學院長春光機所、中國科學院長春應化所、一汽集團等建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的金融支持。通過銀團貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等手段，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、中科院長春技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及中俄科技園、中白科技園、中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，強化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與孵化功能。
?。?支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導金融機構(gòu)滿足裝備制造、石化、醫(yī)藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方面的資金需求。鼓勵金融機構(gòu)支持重點企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。針對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，引導金融機構(gòu)繼續(xù)給予資金支持。
?。ㄎ澹┤嫱七M農(nóng)村金融綜合改革試驗。
１.強化農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)。推動組建以 “農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務支柱、農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)支柱、農(nóng)村物權(quán)增信服務支柱、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場”為核心的 “三支柱一市場 ”物權(quán)融資服務體系。構(gòu)建動態(tài)化的農(nóng)村融資價格指數(shù)，引導涉農(nóng)融資成本降至合理區(qū)間。加快籌建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，加快鋪設(shè)標準化村級金融服務站。發(fā)揮農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)村物權(quán)融資增進平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場的作用，化解農(nóng)村有效抵質(zhì)押物不足的融資難題。
?。?開展農(nóng)村土地資源資本化改革。推動農(nóng)村土地金融綜合改革試點，加快土地資產(chǎn)管理融資創(chuàng)新。拓展土地收益保證貸款應用領(lǐng)域，向參地、林權(quán)、草場權(quán)、養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面延伸。推動符合條件的物權(quán)融資服務公司股權(quán)多元化改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村 “兩權(quán) ”抵押貸款試點工作。
?。?加強風險分擔和補償機制建設(shè)。推進省農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)業(yè)務發(fā)展，加快縣域網(wǎng)點布局。加強產(chǎn)業(yè)投資引導基金支農(nóng)探索，進一步吸引社會資本參與組建涉農(nóng)子基金，加大涉農(nóng)項目投資力度。進一步發(fā)揮惠農(nóng)信貸周轉(zhuǎn)保障資金和貸款貼息資金的支農(nóng)作用。
?。?推動農(nóng)民合作社信用合作。在部分地區(qū)組織開展農(nóng)民合作社信用合作試點，規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助融通行為，探索建立適合的準入機制和有效的管控制度，建立健全風險損失吸收和監(jiān)管指導機制。探索政策性銀行、商業(yè)銀行為新型農(nóng)村合作金融組織提供流動性支持。
?。?加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞農(nóng)村金融綜合改革試驗，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大應收賬款、預付賬款、物流服務等領(lǐng)域金融創(chuàng)新力度。針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，圍繞人參、梅花鹿等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品。推動開展大型農(nóng)機具、廠房融資業(yè)務，拓展 “糧食銀行 ”試點，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)信托業(yè)務。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點，探索建立針對農(nóng)村市場的人身保險服務平臺，支持保險機構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。
?。?推動實施金融精準扶貧。推進全省扶貧基礎(chǔ)信息對接共享，加強金融精準扶貧數(shù)據(jù)支持。深入實施扶貧特惠金融，對符合條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶提供５萬元以下、３年期以內(nèi)免抵押免擔保的信用貸款。繼續(xù)推動貧困地區(qū)信貸精準投入，提高扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展信貸資金配套比例，加強助學貸款投放，加大對易地搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。
７.強化財政支農(nóng)資金金融化運作。強化產(chǎn)業(yè)投資引導基金支農(nóng)作用，進一步吸引社會資本參與組建涉農(nóng)子基金，加大涉農(nóng)項目投資力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)作用，適當放大擔保倍數(shù)，增強服務農(nóng)業(yè)能力。對財政給予保險費補貼的險種，合理確定保險費率，維護投保農(nóng)戶利益，發(fā)揮財政資金保障功能。支持８個國家級貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。┐罅?chuàng)新金融服務平臺。
?。?搭建融資信息對接服務平臺。建設(shè)省級金融服務門戶網(wǎng)站，通過線上發(fā)布撮合、線下對接落實，歸集各地各部門各企業(yè)的融資需求信息，為資金供給方提供真實、準確、完備的一手信息。組織開展金融機構(gòu)市（州）行、企業(yè)項目融資路演、金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務等活動，加強政府、企業(yè)與金融機構(gòu)的機制性交流，打破信息壁壘，降低溝通成本。指導市、縣逐步分級建設(shè)信息服務機構(gòu)，構(gòu)建省、市、縣分層負責一體運作服務咨詢機制。
?。?搭建信貸周轉(zhuǎn)保障平臺。以政府引導、市場參與的方式，加快實施吉林省企業(yè)加油騰飛計劃，推動省級信貸周轉(zhuǎn)保障基金加快運營，滿足運營良好但存在臨時信貸周轉(zhuǎn)困難企業(yè)的資金需求，拓寬周轉(zhuǎn)資金來源渠道，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展。探索組建以財政出資為引導，吸引各類資本參與的企業(yè)信貸風險補償基金，通過專業(yè)化管理平臺運作，對金融機構(gòu)化解重點領(lǐng)域企業(yè)債務提供一定的風險補償，推動重點企業(yè)債務風險化解。
?。?搭建債券增信服務平臺。探索設(shè)立債券信用增進公司，重點發(fā)揮信用增進、風險管理、資信評估、投融資服務作用，提高債券融資效率、降低綜合融資成本，加強債券清償保障，平抑債券違約市場波動，加快債券市場規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展。
?。?構(gòu)建融資價格指數(shù)。以吉林省農(nóng)村金融綜合價格指數(shù)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建全口徑的涵蓋民間金融在內(nèi)的動態(tài)化的融資價格指數(shù)，著力解決信息不對稱、資金價格不透明等問題，促進金融市場充分競爭，引導融資價格回歸合理區(qū)間。
?。ㄆ撸┤嫱七M普惠金融發(fā)展。
?。?積極發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應我省 “三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。鼓勵大型銀行 “返鄉(xiāng) ”，支持商業(yè)銀行加快增設(shè)農(nóng)村分支機構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵儲銀行下沉服務重心，延伸基層網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。推動農(nóng)信社積極開展適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的特色金融服務，發(fā)揮涉農(nóng)主力軍作用。
２.持續(xù)強化小微金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，確保小微企業(yè)貸款實現(xiàn) “三個不低于 ”目標。鼓勵和推動各類金融機構(gòu)加快小微金融專營機構(gòu)建設(shè)。落實 “續(xù)貸”“循環(huán)貸 ”“年審制 ”等政策要求，引導銀行機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時遇到困難的企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持銀行機構(gòu)改進小微企業(yè)信貸管理模式，積極利用應收賬款融資服務平臺開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。鼓勵銀行機構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務，改善大眾創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。
?。?推動發(fā)展新型類金融機構(gòu)。推動小額貸款公司加大 “三農(nóng)”領(lǐng)域、中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，支持現(xiàn)有小額貸款公司轉(zhuǎn)型為專業(yè)的農(nóng)業(yè)、科技小額貸款公司。強化再擔保服務功能，逐步構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的再擔保運營體系；采取引導資本注入、股份制改造、政策支持等方式，全面提升擔保能力和水平；進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的區(qū)域擔保主渠道作用，通過開展聯(lián)合擔保、互助擔保等形式，不斷擴大面向小微企業(yè)的融資服務規(guī)模。
?。?培育綠色金融服務體系。創(chuàng)新綠色金融服務方式，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立專營綠色金融的支行，建立綠色金融事業(yè)部。完善綠色信貸機制，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融工具和服務。大力發(fā)展綠色債券，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動符合條件的吉林上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機制項目等碳資產(chǎn)為標的，嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。
５.加快促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、眾籌基金、Ｐ２Ｐ和互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)葮I(yè)務。鼓勵我省傳統(tǒng)金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)型升級，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)積極改造傳統(tǒng)業(yè)務。擴大互聯(lián)網(wǎng)金融受眾范圍，提升互聯(lián)網(wǎng)金融普惠性。加快發(fā)展金融大數(shù)據(jù)，鼓勵各類金融數(shù)據(jù)中心、云計算中心落地吉林省。
６.完善多層次支付體系。深化現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、吉林支付結(jié)算綜合服務系統(tǒng)建設(shè)。加強支付清算系統(tǒng)安全管理，鞏固助農(nóng)取款服務點建設(shè)。拓寬移動支付渠道。推廣電子商業(yè)匯票、金融ＩＣ卡、電子現(xiàn)金等非現(xiàn)金支付工具，推動手機支付、網(wǎng)絡支付等線上支付工具使用。推動銀行卡手機機具和業(yè)務功能互聯(lián)互通，加強電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的應用，促進全省第三方支付行業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代化服務型國庫建設(shè)，推動關(guān)稅、非稅收入和財政支出業(yè)務聯(lián)網(wǎng)進程。
?。ò耍┥罨鹑诤献髋c開放。
?。?積極參與 “一帶一路 ”建設(shè)。充分利用 “一帶一路 ”國家戰(zhàn)略的契機，積極開展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理和海外投資保險等綜合金融服務，支持符合條件的企業(yè)向境外有序轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合。爭取政策性優(yōu)惠貸款，做好長春、延吉國際航空樞紐、中蒙 “兩山 ”鐵路、琿春至符拉迪沃斯托克高速鐵路等重大項目的金融服務，實現(xiàn) “借港出海、連線出境、內(nèi)貿(mào)外運 ”的戰(zhàn)略目標。引進中國出口信用保險公司等保險機構(gòu)，擴大出口信用保險承保規(guī)模、市場滲透率和覆蓋面。推動我省企業(yè)境外上市融資和發(fā)行外幣、人民幣債券。
２.推動人民幣跨境交易。積極開展跨境人民幣業(yè)務，主動爭取差異化的跨境人民幣政策，逐步擴大人民幣跨境結(jié)算范圍，創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品。推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，促進投資貿(mào)易便利化。支持銀行開立境外機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務。深化國際投融資合作，推動境內(nèi)銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務，鼓勵銀行開展境內(nèi)外聯(lián)動的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng)新，推進人民幣在海外循環(huán)使用。
?。?支持對外開放平臺建設(shè)。推進琿春國際合作示范區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務發(fā)展，在貨幣兌換、外幣投資、出口退稅等方面爭取國家政策支持。提升人民幣跨境貸款、股權(quán)投資基金對外投資、區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券、個人跨境人民幣業(yè)務規(guī)模和水平，打造人民幣國際化窗口。支持中新吉林食品區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易，全方位推進中國新加坡金融合作。探索改革外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理，簡化境外直接投資資金匯回管理，進一步支持企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營。支持長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)與金融機構(gòu)的對接服務。吸引融資租賃企業(yè)落戶保稅區(qū)，鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃保理、供應商租賃、租賃信托、租賃保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品，支持現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。?提升區(qū)域金融合作水平。充分利用中國 —東北亞博覽會、中國（長春）國際汽車博覽會、中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽（交易）會等平臺，開展與兩省一區(qū)（遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）以及國內(nèi)外的金融合作交流活動。積極爭取北京、上海等國內(nèi)金融中心對我省金融發(fā)展的輻射和帶動，主動承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，促進資金、人才、信息、業(yè)務等資源的相互流動。建立更加緊密的東北亞金融合作機制，建立東北亞地區(qū)間經(jīng)濟金融信息定期交流平臺，深化東北亞地區(qū)金融業(yè)在市場、機構(gòu)、業(yè)務、監(jiān)管和智力等方面的合作。
?。?加快金融集聚區(qū)建設(shè)。加大對長春東北亞區(qū)域性金融服務中心建設(shè)的扶持力度，妥善解決土地征收、配套設(shè)施建設(shè)等問題，研究金融集聚區(qū)專項扶持措施。吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在集聚區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓中心等金融后援服務平臺。構(gòu)建 “一主四輔 ”金融集聚，以長春東北亞區(qū)域性金融服務中心為核心，帶動吉林市、松原市、通化市、延邊州等金融集聚區(qū)建設(shè)，加強集聚區(qū)間的交流合作，形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局。
?。ň牛┘涌焐鐣庞皿w系建設(shè)。
?。?推進信用信息記錄和全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。加快建立行業(yè)信用信息記錄系統(tǒng)，推動編制全省公共信用信息目錄。以行業(yè)信用信息記錄系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)省級行業(yè)、部門之間信用信息的互通共享，推動政務信用信息與社會信用信息交換共享，打造省級公共信用信息統(tǒng)一服務平臺。
?。?推進建立信用信息公開和使用制度。充分發(fā)揮吉林信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）等窗口作用，打造省級公共信用信息對外發(fā)布查詢平臺。在做好保證信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎(chǔ)上，對征信、評級等信用服務機構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)。鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機構(gòu)參與信用服務行業(yè)，大力扶持本土信用服務企業(yè)，積極引進國內(nèi)知名信用服務企業(yè)。推動政務誠信建設(shè)，率先在行政許可、政府采購、招標投標、政府資金補助等行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。
３.建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。在日常監(jiān)管、行政許可、市場準入、資質(zhì)等級評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、評先評優(yōu)、定期檢驗等工作中，建立跨部門信用聯(lián)合獎懲機制，對守信者實行行業(yè) “綠色通道 ”支持政策，對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場準入、市場退出等手段進行有效懲戒。
?。ㄊ┤S護金融穩(wěn)定。
?。?健全風險監(jiān)測體制機制。推動風險防控著眼點從事后向事前事中轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地方金融風險統(tǒng)一監(jiān)測機制，構(gòu)建金融風險防控處置協(xié)作機制，充分整合各部門資源，發(fā)揮信息員隊伍 “前沿哨兵 ”作用，實現(xiàn)金融風險防控關(guān)口前移。建立統(tǒng)一的區(qū)域金融風險全視圖，將全省金融機構(gòu)信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險統(tǒng)一納入風險監(jiān)測領(lǐng)域。構(gòu)建全省防范非法集資監(jiān)測平臺，創(chuàng)新線上監(jiān)測方式，提升風險監(jiān)測水平，實現(xiàn)全面監(jiān)測金融風險、注重事前事中風險監(jiān)測和加強線上風險監(jiān)測。
２.完善金融風險防控工作機制。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強地方政府、司法系統(tǒng)與金融監(jiān)管部門的工作協(xié)調(diào)，增強金融監(jiān)管合力，加快構(gòu)建完整高效的金融風險防范處置工作體系。建立金融政法聯(lián)動工作機制，完善金融執(zhí)法體系，排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性。推動風險防控手段從線下向線上轉(zhuǎn)變，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特征的長效監(jiān)管機制。開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴厲打擊互?lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪。
?。?化解和處置金融風險。加強對非法集資、內(nèi)幕交易、非法證券活動、洗錢、恐怖融資等犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，依法保障金融債權(quán)，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。積極開展非法集資風險排查，依法嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等各類金融違法犯罪行為，守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
?。?強化金融消費者權(quán)益保護。加強金融消費者教育和權(quán)益保護，推進將金融消費者教育納入國民教育體系試點工作。建立健全金融消費者投訴處理機制，有效處理金融消費者投訴案件。建立完善風險提示和信息披露機制，維護金融市場有序運行。建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，形成包括自行和解、外部調(diào)解、仲裁和訴訟在內(nèi)的金融消費糾紛多元化解決機制，及時、高效、便捷解決金融消費爭議。支持金融相關(guān)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與金融消費者權(quán)益保護工作，推動金融知識普及，協(xié)助金融消費者依法維權(quán)。完善投資者適當性管理制度，督促各類金融市場主體加強信息披露和消費者投資風險提示，不斷提高金融消費者的風險意識和識別能力。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。建立吉林省金融 “十三五 ”規(guī)劃推進工作機制，省直相關(guān)部門、各金融監(jiān)管部門和有關(guān)金融機構(gòu)密切配合，深入謀劃金融發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同出臺有關(guān)金融發(fā)展政策。加強金融數(shù)據(jù)監(jiān)測，完善經(jīng)濟金融信息共享機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進一步增強金融意識，明確工作任務，強化工作措施，健全工作體系，確保金融發(fā)展改革各項任務落到實處。
（二）加強金融法治建設(shè)。依法規(guī)范涉及金融的行政審批項目和審批環(huán)節(jié)，簡化程序。保護金融企業(yè)合法權(quán)益。完善金融執(zhí)法體系，嚴厲打擊金融違法行為，提高金融案件執(zhí)行率。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政工作效率，優(yōu)化行政服務環(huán)境，支持和保護金融企業(yè)合法經(jīng)營。加強金融法制宣傳教育，提高全社會金融法制意識。
?。ㄈ┩晟平鹑跇I(yè)發(fā)展支持政策。積極發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，保持金融業(yè)發(fā)展專項資金適度規(guī)模，鼓勵金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新。金融專項獎勵繼續(xù)向重大項目、重點工程、“三農(nóng) ”、小微企業(yè)、企業(yè)上市、債券融資、綠色發(fā)展等方面傾斜，對融資貢獻大和創(chuàng)新服務好的金融機構(gòu)加大獎勵力度。
（四）加強金融業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加大人才交流、引進工作力度。推動建立金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)與地方政府干部雙向掛職交流機制。加強金融職業(yè)培訓，支持金融機構(gòu)設(shè)立多種形式的金融研修培訓機構(gòu)，努力培養(yǎng)專業(yè)金融人才。
?。ㄎ澹┘訌娊鹑谛侣勑麄骱洼浾撘龑?。省內(nèi)各主流媒體要大力開展信用宣傳普及教育活動，提升全社會的信用意識。積極宣傳金融新產(chǎn)品、新服務、新機構(gòu)，適時舉辦全省范圍的金融宣傳活動，增強社會各界對金融的支持和信任，展現(xiàn)金融機構(gòu)和金融人物風采，推介金融產(chǎn)品。
