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一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進＂五位一體＂總體布局和協(xié)調(diào)推進＂四個全面＂戰(zhàn)略布局，加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，采取措施控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化低碳引領(lǐng)，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)安全和應對氣候變化作出積極貢獻。
(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。碳匯能力顯著增強。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易市場啟動運行，統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
二、推動能源發(fā)展利用低碳化
(一)加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控。到2020年，能源消費總量控制在9250萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到9.5%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。
(二)大力推進能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展清潔能源。推進國家級清潔能源基地建設(shè)，實施清潔能源綜合利用工程，有效開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展風電，有序發(fā)展太陽能發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電氣聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)成型燃料等。選擇條件適宜地區(qū)開展小型供熱堆示范項目，推廣和應用分布式能源系統(tǒng)。到2020年，風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別力爭達到650萬千瓦、240萬千瓦、100萬千瓦。
(四)推進傳統(tǒng)能源多元發(fā)展。以大型骨干企業(yè)為主體，推進煤礦機械化、標準化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，加快推進資源枯竭礦井的退出，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，規(guī)范省內(nèi)煤炭資源開發(fā)秩序，推動域外和境外煤炭資源合作開發(fā)。加大煤炭、石油、天然氣資源勘探力度和技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)油氣增儲上產(chǎn)，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。到2020年，煤炭、原油、天然氣年產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2300萬噸、394萬噸和25億立方米；天然氣占能源消費總量比重提高到8.6%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強政策扶持和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1萬億元。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，力爭達到45%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)先進水平。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用。推進工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風險評價。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放大幅下降?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實施生態(tài)建設(shè)行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為重點，推進山水林田湖生態(tài)工程，構(gòu)建連廊生態(tài)、人居生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)系統(tǒng)。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)根基屏障功能，推進天然林保護二期、＂三北＂五期防護林等重大生態(tài)工程建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完成林地清收還林任務，加強森林撫育，擴大天然林保護范圍。實施中部黑土地保護行動，推進土壤改良、土地平整、農(nóng)防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推廣秸稈深翻還田等保護性耕作技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量。實施西部供水工程，實現(xiàn)濕地有效補水，加強沙化、退化和鹽堿化治理，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，推進退耕還草還濕。積極增加全省森林和草原碳匯，到2020年，全省森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到10.4億立方米；草原綜合植被蓋度達到56%。
四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)。
(二)建設(shè)低碳交通運輸體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降4.30%、3.81%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到20萬輛。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，提高重型商用車燃料消耗量限值標準，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示范工程。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行＂光盤行動＂，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導＂135＂綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。
五、加快地區(qū)低碳發(fā)展
(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各市(州)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定市級碳排放控制目標。＂十三五＂期間，長春市、吉林市碳排放強度分別下降18.5%，四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市分別下降18.3%，白城市、延邊州分別下降17.9%。
(二)推進低碳發(fā)展試點示范。鼓勵條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程。以控制溫室氣體排放為重點，深化吉林市國家低碳城市試點建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，鼓勵國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設(shè)。推進吉林市化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)。推動開展30個低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建5個左右國家低碳示范社區(qū)。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(三)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進＂低碳扶貧＂，倡導企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。
六、積極參與全國碳排放權(quán)交易
貫徹落實國家碳排放權(quán)交易相關(guān)政策，制定我省配套管理辦法，完善部門協(xié)作機制，明確責任目標，給予資金支持，建立專職工作隊伍，完善工作體系。根據(jù)國家制定的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，完善我省配額分配機制，提出合理的管控措施，對納入國家碳交易的重點排放企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。繼續(xù)深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓，不斷提高對全省碳排放權(quán)交易市場的認識水平和業(yè)務能力。配合國家做好相關(guān)工作，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)揮作用。
七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎(chǔ)研究。加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的基礎(chǔ)研究。深入開展道路交通低碳發(fā)展模式與政策創(chuàng)新、快速城鎮(zhèn)化過程中吉林省應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇和政策框架設(shè)計、吉林省適應氣候變化方案、吉林省碳排放峰值預測及應對氣候變化長遠戰(zhàn)略等方面研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。組織省內(nèi)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域積極申報國家低碳技術(shù)。鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應用力度。積極申報國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點等地區(qū)，加強低碳技術(shù)集中示范應用。
八、強化基礎(chǔ)能力支撐
(一)貫徹落實應對氣候變化法律法規(guī)和標準體系。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算、建筑低碳運行、碳捕集利用與封存等相關(guān)標準及低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節(jié)能監(jiān)察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。定期編制省級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省、市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動各地區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大財政資金對低碳發(fā)展的支持力度。落實國家低碳發(fā)展配套政策，完善氣候投融資機制，積極組織申報中國清潔發(fā)展機制基金增款項目，加強運用政府和社會資本合作(ＰＰＰ)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。落實國家有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。
(五)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。貫徹落實國家應對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進應對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。強化應對氣候變化教育教學內(nèi)容，開展＂低碳進課堂＂活動。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、強化保障落實
(一)加強組織領(lǐng)導。積極發(fā)揮吉林省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。各市(州)要將二氧化碳排放強度降低指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強化目標責任考核。高度重視國家對省級政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核工作，同時加強對市(州)政府控制溫室氣體排放目標完成情況考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門要跟蹤評估年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地區(qū)、各部門落實低碳發(fā)展工作任務。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)＂十三五＂控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。
(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。
