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　　1月28日，省政府新聞辦召開吉林省“兩會”第二場新聞發布會，省發改委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省自然資源廳、省市場監管廳、省地方金融監管局、國家稅務總局吉林省稅務局8部門聯合發布《吉林省擴大開放100項政策措施》相關內容，一起來看!
　　吉林省發改委副主任 趙海峰
　　文件聚焦放寬準入、投資貿易便利、優惠補貼、減費降負、金融支撐、引才育才、要素保障、營商環境、政務服務等9個方面，提出了100條政策措施。
　　第一部分是放寬準入，提出了14條措施。重點是全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度;制造業放寬汽車制造，軌道交通設備制造，通用飛機設計、制造與維修等領域準入;服務業放寬銀行、證券、保險、期貨等金融領域和養老行業準入;支持民間資本參與國有企業改革等。
　　第二部分是投資貿易便利，提出了11條措施。重點是取消外商投資公司最低注冊資本要求;取消外商投資道路運輸業道路審批;推行外商投資企業商務備案與企業登記“一口辦理”;清理快遞行業4項證明事項;優化口岸通關流程，鼓勵企業進口貨物“提前申報”等。
　　第三部分是優惠補貼，提出了11條措施。重點是按照銷售收入給予民營工業企業適當貸款貼息支持;鼓勵企業加大研發投入，對實際產生的R&D投入給予補貼支持，運用財政補助機制鼓勵中小微企業建立研發準備金制度;支持旅游產業和冰雪產業做大做強，對宣傳我省旅游資源、在我省投資冰雪領域的企業活動給予資金支持等。
　　第四部分是減費降負，提出18條措施。重點是落實國家關于減稅降費的部署，降低城鎮土地使用稅、企業所得稅、增值稅、房產稅、車輛購置稅、社保繳費、職工教育費、殘疾人就業保障金、企業網絡費用、特殊商品注冊費用，全面清理除國家和省規定以外的涉企保證金項目等。
　　第五部分是金融支撐，提出14條措施。重點是建立銀企對接機制，強化企業上市培育，支持企業赴境外發行債券;用好再貸款、再貼現和定向降準等政策工具，提高對民營企業融資額度;建立數字吉林建設產業引導基金和產業轉型發展基金等。
　　第六部分是引才育才，提出7條措施。重點是提高人才工資待遇;落實高端人才安家補貼、子女教育優惠政策;加大對重點支柱產業、優勢產業和新興產業創新創業人才扶持力度;創新服務貿易領域校企合作人才培養模式，鼓勵大專院校面向我省支柱、優勢、特色產業發展需求開設專業等。
　　第七部分是要素保障，提出9條措施。重點是支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業參與電力市場交易，對云計算、大數據、人工智能、電商等項目，執行最優電價政策;保障社會資本實施非營利性項目用地，保障國家支持產業項目和我省優先發展產業用地等。
　　第八部分是營商環境，提出7條措施。重點是規范監管，推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;建設信用體系，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒;加強知識產權司法保護，建立全省知識產權維權援助服務體系;建立吉林省外商投資企業投訴工作聯席會議制度等。
　　第九部分是政務服務，提出9條措施。重點是深入推進“只跑一次”改革，推行事項辦理標準化;全面推行電子營業執照，減少涉企行政審批事項，壓縮企業開辦時間;建設全省一體化政務服務平臺;與各省建立企業登記快速反應通道和全程電子化通辦互認機制等。
　　吉林省財政廳廳長 謝忠巖
　　為深入推動吉林全面振興全方位振興，有效吸引各領域資本投入吉林經濟社會發展，省財政廳通過補助、貼息、事后獎補等多種方式，支持實體經濟發展，強化政策落實，助推擴大開放政策盡早落地見效。
　　一、加大財政政策傾斜
　　近年來，省財政始終高度重視我省開放型經濟發展，在優化營商環境，激發市場活力等方面，政策始終在有力支撐全省開放發展，省財政通過政策制定、資金扶持等方式，釋放了一系列的政策紅利。希望社會各有關方面充分利用現有財政政策，積極申報爭取到更多的資金支持。同時，省財政將繼續發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加大自身投入并引導帶動社會資本和金融資本形成合力。
　　二、幫助企業緩解融資難題
　　這方面省級財政設立了專項資金，省財政將對年銷售收入首次超過10億元、20億元、50億元的民營工業企業，給予年度新增貸款利息不超過50%比例貼息支持。符合條件的企業可向所在地的工信和財政部門提出申請，享受此項優惠政策。
　　三、支持企業加大科技研發投入
　　對持續進行研究開發與技術成果轉化，創新能力強、產品附加值高，質量效益好，“小而強”、“小而優”，發展潛力大、能夠成長為引領未來經濟發展新引擎的優秀科技型小巨人企業，省級財政將通過采取R&D經費投入補貼等多種方式，重點進行支持。補貼額度與企業上年度R&D投入掛鉤，補貼總額最低10萬元，最高不超過60萬元。同時，對建立研發準備金制度、且按要求進行備案的企業，在同等條件下，相關專項資金可予以優先支持。
　　吉林省人力資源和社會保障廳廳長 吳 蘭
　　我省新近推出擴大開放100項政策措施，涉及到人才工作共有4項。
　　一是鼓勵和支持省內企事業單位采取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活方式柔性引才。
　　二是對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進人才，按照不同層次類型給予200萬元、120萬元、60萬元、30萬元、3-10萬元五檔安家補貼。
　　三是國內外頂尖人才、國家級領軍人才，按照政策可以安排其子女在人才所在地基礎教育學校就讀，引進的部級領軍人才、省級領軍人才可以安排其子女在人才所在地任意一所義務教育階段公辦學校就讀。
　　四是加大對重點支柱產業、優勢產業和新興產業創新創業人才的扶持力度，依據所承擔的創新創業項目經濟價值和社會價值綜合評估情況，每年擇優資助40人左右，每人資助20-50萬元。
　　吉林省商務廳副廳長 徐勇
　　在100項擴大開放政策措施中，關于放寬準入、投資貿易便利方面共25條，占1/4。具有以下特點：
　　一是突出以落實國家政策為統領。比如第1條，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資項目實行屬地化備案管理。
　　二是突出以契合產業實際為重點。重點在加工制造業、金融業、服務業、基礎設施建設四大領域放寬準入。
　　加工制造業領域放寬準入，主要包括：取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制。放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等領域外資準入限制。支持在專用車制造，新能源汽車制造，通用飛機設計、制造與維修等領域設立外商獨資企業。
　　金融業領域放寬準入，主要包括：鼓勵外資進入金融、證券、期貨、保險機構等領域，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，支持外資在我省設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。
　　服務業領域放寬準入，主要包括：放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進文化、教育、科研、旅游、康養等領域開放。
　　基礎設施建設領域放寬準入，主要包括：支持外資依法依規參與我省基礎設施建設，支持外資特許經營項目建設運營。
　　三是突出以流程環節便利為保障。從優化注冊審批、市場監管、口岸通關三方面流程促進投資貿易便利化。主要內容包括：
　　除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求;
　　推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與登記“一口辦理”;
　　加強信息共享，實行無紙化通關;“提前申報”，抵岸放行。
　　吉林省自然資源廳副巡視員 張玉廣
　　按照發布會的安排，下面，我向大家簡要介紹省委省政府《吉林省擴大開放100項政策措施》涉及的土地要素保障有關政策情況。
　　一、引入社會資本的醫療、養老等非營利性項目用地，符合國家《劃撥用地目錄》的，與政府實施的同類項目同等享受劃撥供地政策，民間資本興辦的現代物流、商貿流通等經營性項目與國有企業平等對待。
　　二、民營企業從事經省政府相關部門認定的重點現代物流項目，建設用地以倉儲為主、附屬及配套設施不超過國家規定比例的(15%)，按工業用地供地。
　　三、對我省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。如果某一地塊土地取得費、開發費和各項稅費之和超過70%標準的，則按實際發生的費用確定底價。這樣，既能最大限度地降低企業入市門檻，又能有效防止國有資產流失。
　　四、對投資10億元以上的產業項目，所需的新增建設用地計劃指標，采取“點供”的方式，由省里直接安排。
　　五、凡是符合國家支持的產業、項目，優先安排年度用地計劃指標。屆時，將參照發改和工信部門提供的產業目錄確定。
　　六、對依托自然風景資源進行生態(農業)旅游、休閑度假等項目開發的，可按照點狀布局多個地塊組合開發的方式辦理建設用地手續。就是說，在整個旅游開發建設項目中，對不改變農用地用途的部分土地，可不實施農用地轉用和土地征收;只需對相關永久性建筑物、構筑物，辦理建設用地手續。
　　吉林省市場監管廳副廳長 王淑英
　　截至2018年末，我省市場主體戶數達到225.47萬戶，同比增長8.49%。其中企業43.76萬戶，個體工商戶172.77萬戶，農民專業合作社8.94萬戶，同比分別增長14.12%、7.31%和5.54%。
　　一是推動審批更簡，以簡政放權放出活力和動力。我們開發建設了市場主體準入e窗通系統，將一般的企業開辦時間由11天壓縮至3天之內，最短僅用時28分鐘，成為全國開辦企業時間最短的省份之一。積極與金融機構合作。到目前，建設銀行部分網點也能夠辦理企業登記業務，已有申請人在18個國家通過吉林省e窗通系統辦理了企業登記業務，真正實現了全省通辦、異地可辦、就近能辦。開展“證照分離”改革，針對106個行政許可事項分類施策，有力推動了“照后減證”。對負面清單以外的外商投資企業，推行商務備案與登記注冊“一口辦理”，市場準入更加便利。允許快遞行業在其住所外增設快遞末端網點，無需辦理營業執照。
　　二是實現監管更強，以創新監管管出公平和秩序。全面推行“雙隨機一公開”監管，檢查對象和檢查人員隨機抽取，檢查結果及時向社會公開。目前，全省3150個政府部門累計開展隨機抽查9645次，共檢查各類市場主體15.9萬戶，檢查結果100%公開。制定出臺了《吉林省市場監管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報市場監管領域違法行為最高獎勵100萬元，是全國目前市場監管領域獎勵額度最高、覆蓋范圍最廣的舉報獎勵辦法，進一步形成了社會共治的濃厚氛圍。健全了跨部門知識產權舉報投訴案件移交辦理機制，進一步加強知識產權保護。
　　三是促進服務更優，以優化服務服出便利和品質。開展“雙聯雙問四滿意，聚焦振興促發展”主題活動，謀劃出臺了支持經濟高質量發展等15個“1+X”系列文件，形成優化環境政策“組合拳”。啟動“個轉企”行動，鼓勵個體工商戶自主轉型升級為企業，并提供財政、稅收等“一站式”優惠政策扶持與便捷服務。制定發布我省群眾和企業辦事“只跑一次”地方標準，全面推行電子營業執照，實現跨區域、跨領域、跨行業互認應用。與浙江省等對口合作單位建立了企業登記快速反應通道，為跨省遷移企業提供便利。
　　吉林省地方金融監管局總經濟師 宋建軍
　　“100項政策措施”在金融支持擴大開放方面，共提出對外開放政策2項，強化金融支撐政策14項。按政策導向分，共有以下三種。
　　在“引金入吉”方面有5項，一是鼓勵外資并購投資，二是鼓勵“內投外”“外投內”雙向股權投資基金發展，三是加強域內外金融機構與重大項目的對接，四是支持符合條件的企業赴境外發行股票債券，五是提高省內金融機構對境外資產或權益的處置能力。
　　在“內源活水”方面有7項，一是鼓勵商業銀行發行小微企業金融債券，二是支持銀行業金融機構發行小微企業貸款資產支持證券，三是安排再貸款再貼現額度支持民營企業，四是實施百戶企業滾動上市培育工程，五是推動PPP項目資產證券化，六是設立數字吉林建設產業引導基金，七是設立吉林產業轉型發展基金。
　　在“降本提質”方面有4項，一是健全完善應急轉貸機制，二是下調支小再貸款利率支持金融機構降低小微企業貸款利率，三是發揮國家專項獎補資金作用，引導政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以內，四是開展中小微企業應收賬款融資專項行動。
　　國家稅務總局吉林省稅務局副巡視員 馬世忠
　　根據黨中央、國務院實施更大規模減稅降費的決策部署，近日，財政部、國家稅務總局下發了《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，又推出一批小微企業普惠性稅收減免措施，力度更大、惠及面也更廣。《吉林省擴大開放100項政策措施》中第39項政策，此次就將被新的優惠政策替代，即“對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅”。