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“兩山”理論，就是既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這是習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，具有重大的現(xiàn)實和理論意義。
一方面，它深化了我們對資源環(huán)境價值的認識。資源環(huán)境不僅具有巨大的實物價值，比如綠水青山能夠提供木材、淡水等物質(zhì)產(chǎn)品，同時還具有獨特的生態(tài)價值，比如綠水青山能夠提供清新空氣、舒適環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品。保護資源環(huán)境是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，它揭示了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的辯證關系。綠水青山與金山銀山不是對立的，經(jīng)濟發(fā)展不應該是對資源環(huán)境的竭澤而漁，保護資源環(huán)境也不應該是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。這里的關鍵是人，核心是要找到一個合適的轉(zhuǎn)化途徑。
實踐證明，森林旅游是綠水青山變成金山銀山的一個有效“轉(zhuǎn)化器”。我國森林旅游起步于20世紀80年代初。40年來伴隨著我國改革開放的步伐，森林旅游從無到有、從小到大，已經(jīng)成為林業(yè)現(xiàn)代化建設的一大亮點，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生福祉的一大事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國森林旅游游客量16億人次，占到國內(nèi)旅游人數(shù)的30%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.5萬億元，成為繼經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工與木竹制品制造業(yè)之后，年產(chǎn)值突破萬億元的第三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
我國森林旅游經(jīng)過40年的發(fā)展，其外延和內(nèi)涵有了很大的豐富。我們今天所說的森林旅游被定義為：人們以自然生態(tài)資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等各類活動的總稱。也就是說，森林旅游不再只局限于森林生態(tài)系統(tǒng)一種自然生態(tài)資源，而是依托森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)等所有的自然資源；不再只是人們欣賞自然生態(tài)景觀的一種游玩方式，而是民眾享受自然生態(tài)的一種生活方式。
俯瞰林區(qū) 供圖 俞耀芳
森林旅游發(fā)展前景分析
與40年前相比，今天我國森林旅游發(fā)展前景更加光明，特別是以下五個方面為森林旅游發(fā)展帶來了難得的機遇。
?。ㄒ唬M足人民對美好生活的向往，為發(fā)展森林旅游展示了光明前景。進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這其中生態(tài)環(huán)境顯得尤為突出。在新的時代，人民群眾對干凈的淡水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在老百姓生活幸福指數(shù)中的分量越來越重。在新的時代，人民群眾通過旅游特別是森林旅游走出家門、走進大自然，享受森林、草原、濕地、荒漠提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，正在成為一種時尚的生活方式。
?。ǘ?gòu)建生態(tài)文明建設制度體系，為發(fā)展森林旅游提供了廣闊舞臺。為推進生態(tài)文明制度體系建設，黨中央、國務院近年出臺了一系列重要文件。比如，《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把森林旅游定性為綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，中共中央 國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國有林場改革方案》對發(fā)展森林旅游提出明確要求。又比如，《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務院“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資的指導意見》都對發(fā)展森林旅游作出了部署和安排。
?。ㄈ嵤┼l(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和精準扶貧，為發(fā)展森林旅游賦予了時代重任。實踐證明，開展森林旅游對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧能夠發(fā)揮出巨大的作用。正因如此，近些年來地方各級黨委、政府對森林旅游工作越來越重視，開展了卓有成效的實踐。大家看到的鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的典型，很多都與森林旅游或者林業(yè)相關。比如，“兩山”理論的發(fā)源地浙江湖州，以森林資源為依托開展的鄉(xiāng)村旅游，就是鄉(xiāng)村振興中一個森林旅游成功范例。再比如，全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶共計110萬人，這是森林旅游對精準扶貧發(fā)揮作用的有力體現(xiàn)。
?。ㄋ模┳匀槐Ｗo地管理體制改革，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了有利條件。黨的十九大報告提出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。據(jù)統(tǒng)計，我國共有國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園等各類自然保護地1.1萬多處，占到國土總面積的18%以上，是開展森林旅游的主要載體。過去，這些自然保護地分屬于國務院不同部門管理，不僅不利于自然保護地的統(tǒng)一監(jiān)管，也制約了森林旅游的發(fā)展。2018年機構(gòu)改革，明確由國家林草局負責自然保護地的管理，這為森林旅游創(chuàng)造了更加有利的條件。
（五）各類社會資源的加速集聚，為發(fā)展森林旅游增添了強勁動力。隨著森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類投資商、生產(chǎn)商、服務商、社團組織、旅行社、金融機構(gòu)等積極投身森林旅游領域，形成了一股推進森林旅游發(fā)展的強大力量。比如，中國林業(yè)集團把森林旅游作為其發(fā)展的支柱板塊，積極拓展森林旅游新業(yè)務和打造森林旅游新業(yè)態(tài)，形成了“以浙江千島湖為引領、一湖帶十湖連百湖”的森林生態(tài)旅游大格局。又比如，東北地區(qū)的各大林業(yè)集團公司，與各類社會力量共同打造各具特色的森林旅游產(chǎn)品，取得了明顯成效，近5年對集團年產(chǎn)值的貢獻率都在20%以上。
森林景區(qū)的特色木屋 供圖 俞耀芳
森林旅游發(fā)展主要問題
我國森林旅游經(jīng)過40年的發(fā)展，打下了良好的基礎，未來的發(fā)展前景也十分廣闊，但目前還存在著不少問題。突出的有以下五個方面。
第一個方面，森林旅游單調(diào)雷同，特色不夠。主要體現(xiàn)在產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈單純兩個方面。
一是大多數(shù)森林旅游地在產(chǎn)品打造上，基本停留在一個自然景觀、一個季節(jié)和一個時段之上，特別是缺乏具有生態(tài)特色的自然風景與生態(tài)文化、室外游憩與室內(nèi)娛樂、感官享受與心境享受、冬季項目與夏季項目有機結(jié)合的產(chǎn)品，難以滿足人們觀光、度假、康養(yǎng)等多樣化的需求，無法留住游客進行長時間深度旅游。
二是大多數(shù)森林旅游地很少圍繞主要景觀進行延伸開發(fā)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，特別是缺乏具有森林特點的森林浴、森林運動、森林探險、森林教育、森林研學等參與性強、特色鮮明的內(nèi)容，只能滿足“走馬觀花”“到此一游”的觀光式旅游需要，無法激發(fā)游客第二次和多次前往旅游的欲望。
第二個方面，森林旅游基礎設施缺乏，支撐不力。突出的問題有兩個。
一是進入性設施不健全。我國森林旅游地大多處于偏僻的山區(qū)林區(qū)，交通條件相對落后。比如，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林旅游資源極為優(yōu)越，但由于要在旅途上花費大量時間，很多人望而卻步。又如，長白山林區(qū)是極負盛名的森林旅游地，但由于各大城市到長白山的航班數(shù)量少、時段差，成為制約這里森林旅游發(fā)展的一大瓶頸。
二是服務性設施不完善。很多地方要么服務設施缺失，比如沒有食、住、行、游、購、娛等旅游要素性設施，及游覽步道體系、解說系統(tǒng)、標示系統(tǒng)等功能性設施；要么服務設施粗制濫造，缺乏精細打造，服務功能差，無法滿足游客的高水平需求。
第三個方面，森林旅游發(fā)展政策提供不足，缺乏整體性、針對性。我國還沒有形成森林旅游的完整政策體系，目前主要依靠大旅游政策和自然資源管理政策。當前，有兩個政策問題亟待解決。
一是投融資政策。森林旅游是一個投入高、產(chǎn)出慢的長周期產(chǎn)業(yè)，又是一個門檻高、限制多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，投融資政策上應該有自身的特點。目前，很多企業(yè)看好森林旅游發(fā)展的潛力，希望進入森林旅游有所作為，但由于融資困難、投資保障不明確而畏手畏腳，這是森林旅游發(fā)展不平衡的一個重要原因。
二是用地政策。森林旅游主要載體的自然保護地，大多是生態(tài)紅線區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，在這里搞森林旅游限制很多，特別是森林旅游設施用地是按照一般建設用地對待，這是制約森林旅游充分發(fā)展的一個重要因素。
第四個方面，森林旅游經(jīng)營管理水平不高，粗放與粗糙并存。我國森林旅游是在國有林場和森林公園母體上發(fā)展起來的，在相當長時間內(nèi)帶有濃厚的“林業(yè)多種經(jīng)營”性質(zhì)，管理水平一直不高。即使后來引進了大企業(yè)、專業(yè)團隊，但一些方面仍不盡人意，經(jīng)營管理上存在兩個突出的問題。
一是宏觀上缺乏有力的統(tǒng)籌。受行政管轄分割的影響，導致一個區(qū)域內(nèi)的森林旅游資源不能統(tǒng)籌規(guī)劃和打造、統(tǒng)一經(jīng)營和管理，形不成森林旅游的整體格局，給游客帶來極大的不便。同時，受森林旅游的資源管理和行業(yè)管理分屬不同部門的影響，致使森林旅游要么開發(fā)低效、要么開發(fā)過度。
二是微觀上缺乏復合型人才。從業(yè)者要么缺少旅游管理經(jīng)驗，要么缺乏生態(tài)資源管理知識，導致在產(chǎn)品開發(fā)和游客服務上經(jīng)常出現(xiàn)兩個極端：過度重視基建，服務設施“城市化”；忽視配套建設，服務設施“虛無化”。
第五個方面，森林旅游發(fā)展中保護優(yōu)先的原則時常被“擊穿”。趨利性和保護性的均衡，是旅游業(yè)所面臨的一個難題，尤其對于以自然生態(tài)資源為依托的森林旅游，在處理保護和開發(fā)上更加困難，面臨著嚴峻的環(huán)境損害風險。主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，賓館、道路、觀景臺等基礎服務設施建設必然要占用一部分林地，從而降低森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性，并可能影響甚至破壞景區(qū)的自然風貌。
二是景點景區(qū)運營過程中，一些經(jīng)營者為了利益最大化而超過景區(qū)承載量接待游客，必然對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來過度壓力，從而導致生態(tài)資源的破壞和環(huán)境的污染。
老克里湖 攝影 龍曉安
森林旅游發(fā)展對策建議
進入新時代，森林旅游業(yè)要跟上我國社會主要矛盾的根本性變化，必須轉(zhuǎn)向更平衡更充分的發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的發(fā)展。為此，在宏觀上要大力推進“四大轉(zhuǎn)變”，在措施上要切實做好“四篇文章”。
第一大轉(zhuǎn)變：森林旅游形態(tài)從“看風景”向“過生活”轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)的“看風景”森林旅游是對一個景點一個風景“走馬觀花”式的體驗，“到達了景點、看到了風景、拍下了照片”就完成了森林旅游的全部。今天的“過生活”森林旅游則是對森林生活的深度體驗，游客要享受森林生活的場景、森林生活的內(nèi)容、森林生活的服務。為此，要注重三個方面的拓展。
一是拓展森林旅游空間。打造綜合性的森林旅游大生活圈，特別是要圍繞主要森林景觀，融合周圍的自然生態(tài)、鄉(xiāng)風民俗、人文歷史，打造出相互銜接、互為依托的森林生活核心圈、輔助圈和拓展圈。
二是拓展森林旅游產(chǎn)品。打造豐富多樣的森林旅游新業(yè)態(tài)，特別是要大力開發(fā)出森林游戲、森林徒步、森林探險、森林漂流、森林攀登、森林低空飛行，以及林下種植、林下采摘、林下親子活動等森林娛樂和體驗項目。
三是拓展森林旅游氛圍。打造景區(qū)、游客、居民共處共享的機制，特別要打破旅游者、旅游地居民間的藩籬，做到游客與居民“你中有我、我中有你”，真正形成生活氛圍濃厚的“旅游大社區(qū)”。
第二大轉(zhuǎn)變：森林旅游開發(fā)從“工業(yè)化模式”向“生態(tài)化模式”轉(zhuǎn)變。
從本質(zhì)上講，森林旅游是生態(tài)文明建設的一個內(nèi)容。所以，森林旅游開發(fā)要堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，防止被工業(yè)文明的思維俘虜和綁架，杜絕用工業(yè)化模式開發(fā)和經(jīng)營。在這方面，要做好三項工作。
一是在基礎設施建設上，無論是住宿、餐飲、娛樂等基礎建筑，還是標識、健康、科教等設施的建設，都要遵循不破壞自然生態(tài)的原則，不搞大挖大建，少占林地或不占林地，并且做到與自然環(huán)境融為一體。
二是在產(chǎn)品開發(fā)上，應把低碳排放和可循環(huán)利用作為設計建設的主線，精心設計排放低、污染少、品質(zhì)優(yōu)、效益高的新興旅游產(chǎn)品，同時要引導游客節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起綠色低碳森林旅游產(chǎn)品體系。
三是在經(jīng)營管理上，要借鑒國際性成熟標準和規(guī)范，比如IUCN的綠色名錄、ISO14000系列標準，提升我國森林旅游業(yè)低碳化、生態(tài)化水平。
第三大轉(zhuǎn)變：森林旅游經(jīng)濟從“單一門票”向“綜合產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
森林旅游業(yè)要實現(xiàn)快速健康和可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄單一“門票經(jīng)濟”的做法，下力氣在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合上開辟新路，重點要做好三個融合。
一是與一產(chǎn)的融合。把森林旅游與森林種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光式的林下經(jīng)濟，這樣，既可向游客提供參與式的旅游項目，豐富他們的旅游生活，又可為游客提供綠色生態(tài)的森林食品，滿足美食享受。
二是與二產(chǎn)的融合。把森林旅游與加工業(yè)結(jié)合起來，讓游客走進森林旅游商品的生產(chǎn)車間，近距離、全方位看到旅游商品的生產(chǎn)過程，豐富游客的體驗感。
三是與三產(chǎn)的融合。把體育、文化、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)與森林旅游結(jié)合起來，大力發(fā)展山地運動、生態(tài)文化、自然教育、健康養(yǎng)生等新興康體項目，向游客提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品。
第四大轉(zhuǎn)變：森林旅游管理從“粗獷型”向“精細型”轉(zhuǎn)變。
當前，森林旅游游客的需求日益多樣化，他們對服務的要求也越來越高，這就需要森林旅游的經(jīng)營管理逐步向標準化、精細化、人性化邁進。
一是在標準化管理方面，要加大旅游標準制定修訂力度，編制以基礎標準、設施標準、服務標準、產(chǎn)品標準、方法標準為橫向分類，以食、住、行、游、購、娛和綜合類為縱向分類的各種標準，構(gòu)筑較為完整的、具有中國特色的森林旅游標準體系。
二是在精細化管理方面，要創(chuàng)新森林旅游業(yè)的管理方式，特別是要推進景區(qū)管理的網(wǎng)絡化和智能化，讓游客遇到困難時能及時解決；要體現(xiàn)人文關懷精神，讓游客在吃、住、游、玩的每一個環(huán)節(jié)都有“上帝”的感覺，都能感知到服務的溫暖。
三是在個性化管理方面，要做到想游客之所想、急游客之所急。一方面，要建立各種機制，提前了解不同游客、不同時段的需要，超前為他們提供精準化、個性化的服務。另一方面，要加強對管理人員和服務人員的培訓，讓他們具備和掌握提供全方位全過程服務的知識和能力。
林區(qū) 供圖 俞耀芳
第一篇文章：森林旅游發(fā)展與自然保護地管理良性互動的文章。
我國自然保護地體系建設，為森林旅游發(fā)展提供了良好的基礎，但要推進森林旅游健康快速發(fā)展，必須處理好與自然保護地管理的關系，特別要做好三個方面的工作。
一是在自然保護地制度設計上，為森林旅游發(fā)展留出空間。也就是在制定自然保護地管理法規(guī)時，要明確自然保護地建設的目的，既是為了維持自然生態(tài)系統(tǒng)的正常運作，為物種生存提供庇護所，也是為人類開展自然教育、旅游娛樂提供有效場所，使森林旅游依托自然保護地開展有法可依。
二是在自然保護地和生態(tài)紅線劃定中，要界定好森林旅游發(fā)展的“邊界”。也就是要更加科學地劃定自然保護地和生態(tài)紅線，明確哪些地方可以發(fā)展森林旅游，哪些地方禁止森林旅游開發(fā)。特別要摒棄“為保護而保護”的思維，把自然保護地劃得過多，把保護核心區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)劃得過大，人為限制森林旅游的發(fā)展空間。
三是優(yōu)化森林旅游用地的政策措施，為森林旅游開發(fā)提供支持。也就是要針對森林旅游開發(fā)的現(xiàn)實需要，制定不同類型自然保護地、不同功能區(qū)征占用林地的約束條件和審批程序，做到嚴而有序地發(fā)展森林旅游。
第二篇文章：森林旅游發(fā)展投資和融資的文章。
推動森林旅游持續(xù)健康發(fā)展，投資是關鍵、融資是剛需，應多渠道、多層次、多形式籌集資金，建立健全“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。
一是在各級政府層面，要加大對森林旅游的直接投入，特別是要因地制宜建立森林旅游發(fā)展專項資金，支持森林旅游道路、電力、通訊、安全設施等基礎建設，并將保護管理事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預算。
二是在主管部門層面，要加強森林旅游投融資的引導和服務。一方面，要積極搭建森林旅游投融資平臺，廣泛調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體的積極性，引導社會資本有序進入森林旅游領域。另一方面，對于森林旅游的社會公益性事業(yè)，要積極探索政府和社會資本合作的PPP模式等。
三是在森林旅游地層面，要創(chuàng)新投融資渠道和機制，特別是要將森林旅游接待服務、休閑娛樂項目、商業(yè)服務網(wǎng)點等推向市場，通過抵押、貸款、集資等多種形式，全面拓寬資金渠道。同時，要積極探索自然資源所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分置”，通過股份合作、租賃和承包經(jīng)營等方式，為社會資本流入創(chuàng)造有利條件。
長白山天池 攝影 樸龍國
第三篇文章：森林旅游宣傳推介和信息服務的文章。
推進我國森林旅游持續(xù)健康發(fā)展，不僅要重視每一個森林旅游地的打造，也要重視綜合性大平臺的建設，為森林旅游發(fā)展提供宣傳、推介和信息服務，特別是要做好三項工作。
一是試點示范工作。建設森林旅游精品線路試點示范，把一些地域相連、產(chǎn)品相近、特色各異的森林旅游點串聯(lián)起來；建設森林旅游縣市試點示范，打造森林旅游的全域旅游新模式；建設森林旅游新業(yè)態(tài)試點示范，與時俱進推出森林觀光、養(yǎng)生、運動、教育等新產(chǎn)品。
二是宣傳信息工作。一方面，要利用好電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡，及時展示森林旅游發(fā)展的新進展、新亮點、新成就，為業(yè)界和社會提供咨詢服務。另一方面，要建立森林旅游信息發(fā)布制度，每年定期發(fā)布森林旅游年度公報，不定期發(fā)布其他相關信息，引導森林旅游健康有序發(fā)展。
三是節(jié)慶活動。重點是要舉辦好全國性森林旅游節(jié)、區(qū)域性森林旅游節(jié)，把它們打造成為森林旅游新理念傳播、新模式推廣、新產(chǎn)品展示、新品牌推介的大平臺，把它們打造成為森林旅游業(yè)界的盛會和社會認知森林旅游的品牌。
第四篇文章：森林旅游支持保障體系建設的文章。
一是加強機構(gòu)和能力建設。建立各級森林旅游行業(yè)主管機構(gòu)，加大對森林旅游組織和推動力度，打造一支高素質(zhì)管理和技術隊伍，為森林旅游高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二是加強頂層設計和引導。逐步建立起森林旅游的法規(guī)、政策、標準等體系，切實加大對森林旅游發(fā)展的支持和規(guī)范力度。
三是加強國際交流與合作。學習借鑒國外的先進理念、經(jīng)驗和做法，進一步形成推動我國森林旅游發(fā)展的新思路、新舉措。
