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“基層”二字，在今年政府工作報告中，出現(xiàn)了9次?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。
在“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”中，?；鶎舆\轉(zhuǎn)是不可缺失的重要一環(huán)。政府工作報告指出，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
如何看待?；鶎舆\轉(zhuǎn)的意義？如何做到?；鶎舆\轉(zhuǎn)？
始終以人民為中心
基層是距老百姓最近的地方，是落實以人民為中心的最前沿。2萬億元直達基層，成為今年政府工作報告發(fā)布后，許多人關(guān)心的焦點話題。
報告中明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
在接受本報記者采訪時，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩表示，此前中央財政直接為地方紓困，從未有過此等規(guī)模，這凸顯了?；鶎舆\轉(zhuǎn)的重要意義。
何為基層運轉(zhuǎn)？遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認為，基層運轉(zhuǎn)主要是指基層治理特別是公共管理和公共服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、水電、公交等。疫情發(fā)生以來，從扎牢社區(qū)防控、村鎮(zhèn)防控的籬笆，到居民家庭隔離的生活服務(wù)保障、社區(qū)管控的值守、社區(qū)社會的正常運行，甚至居民的心理疏導(dǎo)，無不是基層干部包括各級下沉干部、社區(qū)工作者、各種志愿者的超常規(guī)工作和無私奉獻的結(jié)果。在加快推進企業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟正常運行過程中，基層組織和基層干部也是發(fā)揮了牽線搭橋、保駕護航的作用。正因為基層的有效運轉(zhuǎn)，才有了我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的階段成果。
“保基層運轉(zhuǎn)是推進‘六穩(wěn)’工作、實現(xiàn)‘六?！繕说那疤釛l件。”梁啟東表示。
“?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決錢從哪里來的問題?！比珖f(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任楊玉成說，2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達市縣基層、直接惠企利民，“這份大禮包，將切實緩解市縣資金壓力，為基層社會經(jīng)濟秩序加速恢復(fù)提供支持?！?/span>
諸多受訪專家認為，對于?；鶎舆\轉(zhuǎn)的意義，怎么強調(diào)都不為過。從中央到省、市級的各項方針政策、措施部署，都需要基層來落實。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認為，首先，?；鶎舆\轉(zhuǎn)要能夠保障基本公共服務(wù)職能。此外，?；鶎舆\轉(zhuǎn)是保障重大目標任務(wù)實現(xiàn)的先決條件。最后，?；鶎舆\轉(zhuǎn)也是目前在疫情沖擊、經(jīng)濟波動之下維持社會平穩(wěn)運行的重要保證。
基層運轉(zhuǎn)是保民生、惠民生的基本要求，減“收”增“支”之間，保持基層正常運轉(zhuǎn)不容有失。
推動基層運轉(zhuǎn)正常有序
渡過難關(guān)，不能光靠中央財政支持，各地還要做好過緊日子的準備。今年以來，各地財政收入均呈下降態(tài)勢，但防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。一“減”一“增”之間，基層財政收支矛盾突出。
在云南，做實做細預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過程，全面強化基層增強保障能力，建立調(diào)動基層財政“保基本、促發(fā)展”機制……云南省財政廳采取多項有力舉措，壓實各級責(zé)任，為基層正常運轉(zhuǎn)提供有力支持。
在山東，今年以來，該省全面實施財政困難縣工資專戶制度，將11項省級財力性轉(zhuǎn)移支付直接撥入困難縣工資專戶。同時，提高省對直管縣財政資金留用比例，進一步增加基層現(xiàn)金流。
在安徽，面對疫情帶來的不利影響，通過強化轉(zhuǎn)移支付支持，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金調(diào)度力度……省財政等部門積極支持市縣政府全力做好基層運轉(zhuǎn)保障各項工作，切實兜牢?；鶎舆\轉(zhuǎn)底線。日前，該省出臺《?；鶎舆\轉(zhuǎn)工作方案》，總體目標是聚焦基層黨政機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)和村級組織、公共服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)需要，確?；A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。
在天津，靜海區(qū)采取多種舉措抓好增收節(jié)支，力保基層運轉(zhuǎn)。一是多渠道拓寬資金來源彌補減收。在落實國家減稅降費和疫情期間新出臺的減免稅、緩稅等政策的同時，進一步提升稅收征管水平，多渠道挖潛，確保稅收收入應(yīng)收盡收。二是厲行節(jié)約?；鶎舆\轉(zhuǎn)。在積極“開源”的同時，嚴把財政支出關(guān)口，加大“節(jié)支”力度。比如，從嚴控制“三公”經(jīng)費，大力壓減行政運行成本，物業(yè)費壓減30%、公車運行費壓減20%。
今年3月，財政部發(fā)布通知稱，為有效應(yīng)對疫情影響，將進一步加強地方財政“三?！惫ぷ?，更好支持基層政府?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。通知強調(diào)，要嚴格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三?！北Ｕ县?zé)任落到實處。
在貴州，在充分估計財政收支面臨的困難、風(fēng)險和不確定性，深入掌握基層運轉(zhuǎn)態(tài)勢后，由省級財政因地制宜調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強“三?！鳖A(yù)算審核、完善資金調(diào)度機制，為“三?！敝С鎏峁娪辛Φ馁Y金保障，提高市縣保障能力。按照中央部署，在已核定的2020年財政資金留用比例基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一提高5個百分點，支持市縣做好疫情防控和“三?！惫ぷ?。與此同時，為保障縣級工資的及時發(fā)放，從2019年6月起，省級財政直接將工資調(diào)度至市（州）和88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）工資專戶，實現(xiàn)了工資專戶直接調(diào)度的全覆蓋。
楊玉成建議，中央為基層政府提供強有力的資金支持，各地政府也應(yīng)想方設(shè)法，既節(jié)流又開源，積極應(yīng)對基層財政收支壓力。一方面，要牢固樹立過“緊日子”的觀念，壓減非急需、非剛性支出，把能省的錢省下來；另一方面，要著眼于擴大有效供給、滿足多樣化需求，通過政府債券、PPP（政府和社會資本合作開展的項目）等方式，多元化籌集資金，加強縣級財源建設(shè)，為基層補充財力。
“疫情之下，基層財政收支平衡壓力加大。”中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起說，?；鶎舆\轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”的問題，推動基層運轉(zhuǎn)正常有序。
基層運轉(zhuǎn)正常是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求
5月23日上午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實功、求實效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。
基層是國家治理體系的基礎(chǔ)，基層運轉(zhuǎn)正常是治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。各地出臺了一系列措施，為基層松綁減負。
在新疆，為基層賦權(quán)，激發(fā)擔(dān)當作為，成為重要舉措。新疆下大力氣為基層“減負”，制定并落實《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的20條措施》，從精文減會、壓減和規(guī)范督查檢查考核事項等方面發(fā)力，切實減輕了基層負擔(dān)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部有更多時間和精力抓落實。
在寧夏，自治區(qū)黨委組織部歸并了考核項目和種類，取消參考意義不大的考核和評議內(nèi)容，突出不同層級、行業(yè)、領(lǐng)域干部的特點；綜合運用年度、專項、日常考核和干部考察、談心談話等多種方法，避免年終突擊考核、“一陣風(fēng)”考核；在基層黨建工作考核中，重點解決考核過多、過度留痕等問題，在考核頻次上每年只進行一次考核。
在江蘇，前不久該省省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負的通知》，其中明確提出了20條措施，要求持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基，堅決糾治決策落實中的形式主義問題，有效防止文山會海反彈回潮，切實規(guī)范面向基層的督查檢查考核工作，著力提高調(diào)查研究實效，健全完善干部擔(dān)當作為激勵機制，深化治理改革向基層放權(quán)賦能，堅持以上率下狠抓工作落實。
中央財政直達地方，如何確保每一分錢都用到刀刃上？
海南省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長陳青表示，今年的一般預(yù)算安排，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。中央財政還專門設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運轉(zhuǎn)，保障基本民生，落實“六?！比蝿?wù)。中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力獎補資金增長安排了10%。在這些政策的落實中，駐省財政廳紀檢監(jiān)察組將充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，通過監(jiān)督推動資金提質(zhì)增效、確保各項支出務(wù)必精打細算，把每一分錢都花在刀刃上、緊要處，把黨中央的決策部署一項一項落實好。
面對未來，有關(guān)人士認為，盡管疫情期間有很多非常態(tài)化舉動，但長遠來看，很多措施有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，會在好的實踐過后，得以固化，成為長效機制。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會政策室主任張本波認為，在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機制。一是延續(xù)減稅降費改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡；二是明確屬地管理權(quán)責(zé)，加快為基層減壓賦權(quán)；三是改進考核標準和方法，形成上下聯(lián)動機制；四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。
