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“十三五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)資國(guó)企發(fā)展質(zhì)量明顯提升。截至“十三五”末，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為218.3萬(wàn)億元和71.9萬(wàn)億元，較“十二五”末分別增長(zhǎng)82.1%和80.3%。
這是從國(guó)務(wù)院國(guó)資委1月18日舉行的“地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議暨地方國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議”上了解到的信息。
持續(xù)深化改革是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。會(huì)議明確了2021年國(guó)企改革時(shí)間表、任務(wù)書：確保公司制改革年底全面收官，地方三年行動(dòng)方案春節(jié)前全部印發(fā)，青島、西安、武漢、杭州等地開(kāi)展第二批區(qū)域綜改試驗(yàn)……一系列新政在途，多領(lǐng)域改革提速提效。
2020年地方國(guó)企凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元
2020年地方監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個(gè)地方凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
這一較好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的取得來(lái)之不易。2020年，面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和多重沖擊，各地國(guó)資委攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。
據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)分別為7.4%、10.7%。2020年，國(guó)資系統(tǒng)80家監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)，各地涌現(xiàn)出一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。
“總的來(lái)說(shuō)，2020年地方國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了‘十三五’圓滿收官?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在會(huì)議上指出。
2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。會(huì)議提出，各地國(guó)資委要指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，切實(shí)做好提質(zhì)增效、開(kāi)源節(jié)流等工作，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
值得注意的是，去年下半年以來(lái)，一些地方國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)多起債務(wù)違約事件。郝鵬介紹，今年將花大氣力防范和應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。存在企業(yè)債券難以按期兌付風(fēng)險(xiǎn)的地方要抓緊采取措施，督促企業(yè)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，還要防范永續(xù)債使用不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；各地國(guó)資委要進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善長(zhǎng)效機(jī)制。
三年行動(dòng)明確任務(wù)表
持續(xù)深化改革是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。2020年啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng)，吹響了新一輪改革“沖鋒號(hào)”。
“雙百行動(dòng)”涌現(xiàn)出萬(wàn)華化學(xué)、上海醫(yī)藥、云天化股份、深投控等一批改革尖兵；66戶地方科改示范企業(yè)積極推進(jìn)改革方案落地；33個(gè)地方改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司107家，在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)揮重要作用……各地國(guó)資委積極制定方案，加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。
“2021年是三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，要扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效?！焙蛮i強(qiáng)調(diào)，各地實(shí)施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組將明確2021年落實(shí)三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于2022年底完成的任務(wù)，要努力往前趕，確保年內(nèi)要完成三年總?cè)蝿?wù)量的70%。三年行動(dòng)的落實(shí)情況將納入有關(guān)考核及巡視巡查范圍。
按照要求，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是今年要基本完成的重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)了解，截至2020年底，全國(guó)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過(guò)91%，24個(gè)地方超過(guò)95%。
“目前集中統(tǒng)一監(jiān)管比例較低的地方要敢于啃硬骨頭，積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，穩(wěn)步推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤后納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。”郝鵬說(shuō)。
公司制改革也要力爭(zhēng)在2021年底前全面收尾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公司制改革完成率已達(dá)98.8%，但一些地方仍有相當(dāng)數(shù)量的新脫鉤企業(yè)未完成改制。各地要列出名單，逐家推進(jìn)。
這是加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一部分。今年國(guó)資委還將突出抓好董事會(huì)建設(shè)的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，制定印發(fā)中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法等規(guī)范性文件，各地國(guó)資委要參照建立健全監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)制度。
多領(lǐng)域改革提速增效
在一系列改革收官的同時(shí)，2021年國(guó)企改革三年行動(dòng)還將聚焦混改等重點(diǎn)改革全力突破，“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”、“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”等專項(xiàng)工程將再提速、再提質(zhì)、再增效。
會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，在推進(jìn)過(guò)程中合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免“一股獨(dú)大”。要指導(dǎo)商業(yè)一類企業(yè)更多引入積極股東參與公司治理，進(jìn)一步加大與民營(yíng)資本合作力度。
郝鵬強(qiáng)調(diào)，混改是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，但不是國(guó)企改革的全部，不能片面以混改的數(shù)量、比例、進(jìn)度、范圍等情況作為國(guó)企改革的標(biāo)志。同時(shí)要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，要把混資本和改機(jī)制結(jié)合起來(lái)，引入更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。
據(jù)透露，國(guó)資委將制定經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，為改革者、實(shí)干家消除后顧之憂。
推動(dòng)“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”再提效也被列入2021年的改革重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)了解，在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽(yáng)三地綜合改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，日前國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意青島、杭州、武漢、西安開(kāi)展第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。
會(huì)議要求，第一批綜改試驗(yàn)地區(qū)要結(jié)合三年行動(dòng)進(jìn)一步深化綜改措施，著力打造綜改試驗(yàn)“升級(jí)版”。第二批綜改試驗(yàn)地區(qū)要突出區(qū)域特色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)做好綜改方案制定實(shí)施工作。要更加注重完善配套政策，促進(jìn)駐地央企與省、市國(guó)企聯(lián)動(dòng)改革、協(xié)同發(fā)展。
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