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標(biāo) 題： |
國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)修訂后的《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》的通知 |
發(fā)文機(jī)關(guān)： |
林草局 |
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發(fā)文字號(hào)： |
林場(chǎng)規(guī)〔2021〕6號(hào) |
來(lái) 源： |
林草局網(wǎng)站 |
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主題分類： |
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利\林業(yè) |
公文種類： |
通知 |
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成文日期： |
2021年10月09日 |
發(fā)布日期： |
2021年 |
國(guó)家林業(yè)和草原局
關(guān)于印發(fā)修訂后的《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》的通知
林場(chǎng)規(guī)〔2021〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織修訂了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：國(guó)有林場(chǎng)管理辦法
國(guó)家林業(yè)和草原局
2021年10月9日
附件
國(guó)有林場(chǎng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和管理，適用本辦法。
本辦法所稱國(guó)有林場(chǎng)是指依法設(shè)立的從事森林資源保護(hù)、培育、利用的具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)、企業(yè)單位。
第三條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，大力培育森林資源，科學(xué)利用森林資源，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。
第四條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)建設(shè)需要等因素，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜、分類施策，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
第五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)管理工作。
跨地（市）、縣（市、區(qū)）的國(guó)有林場(chǎng)，由所跨地區(qū)共同上一級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
第六條 國(guó)有林場(chǎng)依法取得的國(guó)有林地使用權(quán)和林地上的森林、林木使用權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
第七條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的森林等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，主要職責(zé)包括：
（一）按照科學(xué)綠化的要求和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念，組織開(kāi)展造林綠化和生態(tài)修復(fù)工作；
（二）按照嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)保護(hù)的要求，組織開(kāi)展森林資源管護(hù)、森林防火和林業(yè)有害生物防治工作；
（三）按照科學(xué)利用和永續(xù)利用的原則，組織開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林資源經(jīng)營(yíng)利用工作；
（四）組織開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、生態(tài)文化、科普宣傳工作；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)管理范圍的邊界設(shè)置界樁或者其他界線標(biāo)識(shí)，任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)。
第二章 設(shè)立與管理
第九條 設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)，除具備法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)立法人的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模、權(quán)屬明確、“四至”清楚的林地。
新設(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，將批準(zhǔn)設(shè)立的文件逐級(jí)上報(bào)到國(guó)家林業(yè)和草原局。
第十條 鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)移民遷出區(qū)等設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)。
第十一條 國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，不得擅自撤銷、分立或者變更。
第十二條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源保護(hù)、培育、利用和人、財(cái)、物等各項(xiàng)管理制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。
第十三條 實(shí)行崗位管理制度。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，科學(xué)合理設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、林業(yè)技能、工勤技能等崗位，制定崗位工作職責(zé)和管理措施。
第十四條 實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，制定財(cái)務(wù)管理辦法，完善財(cái)務(wù)管理措施。
第十五條 實(shí)行職工績(jī)效考核制度。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》規(guī)定，因地制宜制定職工績(jī)效考核具體辦法。
鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)建立職工績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤制度，探索經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)服務(wù)收入在扣除成本和按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后用于職工獎(jiǎng)勵(lì)的措施。
第十六條 實(shí)行檔案管理制度。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有林場(chǎng)檔案管理辦法》規(guī)定，完善綜合管理類、森林資源類和森林經(jīng)營(yíng)類等檔案材料，確保國(guó)有林場(chǎng)檔案真實(shí)、完整、規(guī)范、安全。
第三章 森林資源保護(hù)與監(jiān)管
第十七條 國(guó)有林場(chǎng)森林資源實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)主管部門分級(jí)監(jiān)管制度，對(duì)林地性質(zhì)、森林面積、森林蓄積等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第十八條 保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。
經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。
第十九條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)立管護(hù)站，配備必要的管護(hù)人員和管護(hù)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)森林資源管護(hù)能力建設(shè)。
第二十條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行森林防火職責(zé)，建立完善森林防火責(zé)任制度，制定防火預(yù)案，組織防撲火隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施設(shè)備，提高防火和早期火情處置能力。
第二十一條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家林業(yè)有害生物防治的有關(guān)要求，配備必要的技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，提高林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治能力。
第二十二條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的野生動(dòng)物和野生植物。對(duì)國(guó)家或者地方立法保護(hù)的野生動(dòng)植物應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保護(hù)其棲息地和生長(zhǎng)環(huán)境。
第二十三條 符合法定條件的國(guó)有林場(chǎng)，可以受縣級(jí)以上林業(yè)主管部門委托，在經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。
縣級(jí)以上林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立執(zhí)法站點(diǎn)。
第四章 森林資源培育與經(jīng)營(yíng)
第二十四條 實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的內(nèi)部決策管理和外部支持保障機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，原則上由省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十五條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行林木采伐和更新造林。
第二十六條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用良種良法，開(kāi)展造林綠化，采取中幼林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等措施，提高森林資源質(zhì)量。
第二十七條 鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)采取多種形式開(kāi)展場(chǎng)外營(yíng)造林，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)土綠化中的帶動(dòng)作用。
第二十八條 鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林，增加木材儲(chǔ)備，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在維護(hù)國(guó)家木材安全中的骨干作用。
第二十九條 鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗融合發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)和提供公益性種苗的主體作用。
第三十條 國(guó)有林場(chǎng)可以合理利用經(jīng)營(yíng)管理的林地資源和森林景觀資源，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和自然教育等活動(dòng)，引導(dǎo)支持社會(huì)資本與國(guó)有林場(chǎng)合作利用森林資源。
第三十一條 國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。
第五章 保障措施
第三十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有林場(chǎng)的森林資源保護(hù)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政支持政策等納入林長(zhǎng)制實(shí)施內(nèi)容，發(fā)揮林長(zhǎng)制對(duì)鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革成果、推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展的作用。
第三十三條 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，編制國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)制定國(guó)有林場(chǎng)地方性法規(guī)、規(guī)章，爭(zhēng)取出臺(tái)各類支持政策。
第三十四條 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的道路、供電、供水、通訊、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第三十五條 鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，籌集國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展所需資金，提高國(guó)有林場(chǎng)抵御自然災(zāi)害能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。
第三十六條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極派遣業(yè)務(wù)骨干到國(guó)有林場(chǎng)任職、掛職。鼓勵(lì)采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式補(bǔ)充國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員。
第三十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)干部職工的教育培訓(xùn)，提升干部職工素質(zhì)能力。
第三十八條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)管理工作中作出突出成績(jī)的國(guó)有林場(chǎng)或者職工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自公布之日起實(shí)施，原國(guó)家林業(yè)局于2011年11月11日印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。
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