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國務院關于印發(fā)“十四五”
國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2021〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2021年10月9日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的決策部署，全面加強知識產(chǎn)權保護，高效促進知識產(chǎn)權運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期，黨中央、國務院把知識產(chǎn)權保護工作擺在更加突出的位置，加強頂層設計，部署推動一系列改革，出臺一系列重大政策，建立健全國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，重新組建國家知識產(chǎn)權局，完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)體系，推進知識產(chǎn)權領域司法改革，有效提升了知識產(chǎn)權領域治理能力和治理水平。五年來，各地區(qū)、各有關部門深入實施《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，持續(xù)推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”末的6.3件增加到15.8件，專利、商標、版權、植物新品種等知識產(chǎn)權數(shù)量位居世界前列，質量穩(wěn)步提升。知識產(chǎn)權運用效益持續(xù)提高，交易運營更加活躍，轉移轉化水平不斷提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重超過11.6%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過7.39%。知識產(chǎn)權保護力度明顯加大，保護體系不斷完善，保護能力持續(xù)提升，知識產(chǎn)權保護社會滿意度提高到80.05分。知識產(chǎn)權公共服務體系進一步健全，知識產(chǎn)權服務業(yè)加快發(fā)展。知識產(chǎn)權人才隊伍不斷壯大，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權意識明顯提升。知識產(chǎn)權國際合作不斷深化，與世界知識產(chǎn)權組織、共建“一帶一路”國家和地區(qū)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等的知識產(chǎn)權合作扎實推進，形成“四邊聯(lián)動、協(xié)調推進”的知識產(chǎn)權國際合作新局面?？偟目?，“十三五”規(guī)劃主要目標任務如期完成，知識產(chǎn)權事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就，有效支撐了創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標實現(xiàn)。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設加快推進，高水平對外開放不斷深化。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。當前，知識產(chǎn)權對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放正發(fā)揮越來越重要的作用，但我國知識產(chǎn)權工作還面臨不少問題和短板，主要表現(xiàn)為：關鍵核心技術領域高質量知識產(chǎn)權創(chuàng)造不足，行政執(zhí)法和司法銜接機制不夠完善，知識產(chǎn)權侵權易發(fā)多發(fā)和侵權易、維權難的現(xiàn)象仍然存在，知識產(chǎn)權轉移轉化成效有待提高，知識產(chǎn)權服務供給不夠充分，海外知識產(chǎn)權糾紛應對能力不足，知識產(chǎn)權制度促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的作用需要進一步發(fā)揮等。“十四五”時期，做好知識產(chǎn)權工作要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在推動構建新發(fā)展格局中的重要作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線，以建設知識產(chǎn)權強國為目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，深入推進知識產(chǎn)權國際合作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持質量優(yōu)先。堅持高質量發(fā)展方向不動搖，加快推動知識產(chǎn)權工作由追求數(shù)量向提高質量轉變，促進知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高水平服務，更好服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。
堅持強化保護。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等工作，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，全面提升保護能力，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。
堅持開放合作。推動知識產(chǎn)權更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權國際合作，積極參與全球知識產(chǎn)權治理體系建設，加強知識產(chǎn)權領域多邊合作，持續(xù)提升知識產(chǎn)權國際影響力和競爭力，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。
堅持系統(tǒng)協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，健全知識產(chǎn)權工作協(xié)同推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、社會共治，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段，提高知識產(chǎn)權領域系統(tǒng)治理效能。
（三）主要目標。
到2025年，知識產(chǎn)權強國建設階段性目標任務如期完成，知識產(chǎn)權領域治理能力和治理水平顯著提高，知識產(chǎn)權事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展和高標準市場體系建設，有力促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
——知識產(chǎn)權保護邁上新臺階。知識產(chǎn)權保護法治化水平不斷提高，知識產(chǎn)權保護銜接機制更加完善，知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度有效實施，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到并保持較高水平，關鍵核心技術領域高質量知識產(chǎn)權更多涌現(xiàn)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用充分發(fā)揮。
——知識產(chǎn)權運用取得新成效。知識產(chǎn)權轉移轉化體制機制更加完善，知識產(chǎn)權歸屬制度更加健全，知識產(chǎn)權流轉更加順暢，知識產(chǎn)權轉化效益顯著提高，知識產(chǎn)權市場價值進一步凸顯，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值和版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——知識產(chǎn)權服務達到新水平。知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設取得顯著成效，知識產(chǎn)權保護實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，知識產(chǎn)權公共服務體系進一步完善，知識產(chǎn)權服務業(yè)有序發(fā)展，服務機構專業(yè)化水平明顯提升，進一步促進創(chuàng)新成果更好惠及人民。
——知識產(chǎn)權國際合作取得新突破。我國在全球知識產(chǎn)權治理體系中的作用更加凸顯，知識產(chǎn)權國際協(xié)調更加有力，“一帶一路”知識產(chǎn)權合作實現(xiàn)新進展，海外知識產(chǎn)權獲權維權能力進一步提高，有力推進高水平對外開放。
“十四五”時期知識產(chǎn)權發(fā)展主要指標
注：①“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”是指每萬人口本國居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權局授權的符合下列任一條件的有效發(fā)明專利數(shù)量：1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利；2．在海外有同族專利權的發(fā)明專利；3．維持年限超過10年的發(fā)明專利；4．實現(xiàn)較高質押融資金額的發(fā)明專利；5．獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發(fā)明專利。
?、凇爸R產(chǎn)權質押融資登記金額”是指經(jīng)國家知識產(chǎn)權局登記的知識產(chǎn)權質押融資金額。
?、邰転?019年值。
三、全面加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力
（四）完善知識產(chǎn)權法律政策體系。
健全知識產(chǎn)權法律法規(guī)。開展知識產(chǎn)權基礎性法律研究。統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法、電子商務法等相關法律法規(guī)的修改完善。加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法，出臺商業(yè)秘密保護規(guī)定。完善集成電路布圖設計法規(guī)。推進修訂植物新品種保護條例。制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例。完善與國防建設相銜接的知識產(chǎn)權法律制度。全面建立并實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。研究建立健全符合知識產(chǎn)權審判規(guī)律的特別程序法律制度。適應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依法及時推動知識產(chǎn)權法律法規(guī)立改廢釋。（中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家知識產(chǎn)權局、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責）
完善知識產(chǎn)權保護政策。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。研究構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。完善開源知識產(chǎn)權和法律體系。完善電子商務領域知識產(chǎn)權保護機制。健全遺傳資源獲取和惠益分享制度，建立跨部門生物遺傳資源獲取和惠益分享信息共享制度。制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領域保護辦法。建立與非物質文化遺產(chǎn)相關的知識產(chǎn)權保護制度。完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡直播等領域著作權保護制度。完善紅色經(jīng)典等優(yōu)秀舞臺藝術作品的版權保護措施。完善服裝設計等時尚產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護政策。健全藥品專利糾紛早期解決機制，制定相關配套措施。完善中醫(yī)藥領域發(fā)明專利審查和保護機制。健全綠色技術知識產(chǎn)權保護制度。完善高校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定。建立知識產(chǎn)權侵權損害評估制度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、教育部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
完善維護國家安全的知識產(chǎn)權政策。研究制定事關國家安全的關鍵核心技術知識產(chǎn)權保護規(guī)則。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓行為，完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度。完善知識產(chǎn)權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施。推進我國知識產(chǎn)權有關法律規(guī)定域外適用。研究建立針對進口貿易的知識產(chǎn)權境內保護制度。完善跨境電商知識產(chǎn)權保護規(guī)則。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
（五）加強知識產(chǎn)權司法保護。
完善知識產(chǎn)權司法保護體系。加強知識產(chǎn)權司法資源配置，加強知識產(chǎn)權審判體系建設。健全知識產(chǎn)權案件上訴機制，完善專門法院設置。深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。完善知識產(chǎn)權檢察體制機制。建立健全與審判機制、檢察機制相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制。完善知識產(chǎn)權司法案件繁簡分流機制，開展適應知識產(chǎn)權審判特點的簡易程序試點，提高審判質量和效率。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。推動建立跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權案件審理機制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。（最高人民法院、最高人民檢察院等按職責分工負責）
提升知識產(chǎn)權司法保護能力。加強司法保護與行政確權、行政執(zhí)法、調解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享，促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，形成有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度，準確適用知識產(chǎn)權領域行政執(zhí)法移送刑事司法標準和刑事案件立案追訴標準，規(guī)范刑罰適用。加強知識產(chǎn)權司法工作人員培養(yǎng)和選拔，加強技術調查官隊伍建設。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等按職責分工負責）
（六）加強知識產(chǎn)權行政保護。
健全知識產(chǎn)權行政保護機制。加強中央在知識產(chǎn)權保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權。加強知識產(chǎn)權快保護機構建設。在條件成熟的地區(qū)建設國家知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法指導制度建設。建立行政保護技術調查官制度。健全知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決制度。健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制。加強商貿流通領域知識產(chǎn)權保護，制定商品交易市場知識產(chǎn)權保護國家規(guī)范，持續(xù)推進知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場建設，凈化消費市場。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
提高知識產(chǎn)權行政保護效能。更好發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，加強部門協(xié)同配合，開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域行政執(zhí)法專項行動，重點查處假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒等違法行為。加大行政處罰力度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權、重復侵權、群體侵權。完善專利、商標侵權判斷標準。加強植物新品種保護體系建設。強化知識產(chǎn)權海關保護。加強特殊標志、官方標志、奧林匹克標志保護。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設，提升知識產(chǎn)權行政執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、智能化水平，利用新技術手段暢通投訴舉報渠道，提升打擊侵權假冒行為的效率及精準度。依法規(guī)制知識產(chǎn)權濫用行為，不斷完善防止知識產(chǎn)權濫用相關制度。（中央宣傳部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
（七）加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護。
完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。培育和發(fā)展知識產(chǎn)權調解組織、仲裁機構、公證機構。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。建立健全知識產(chǎn)權調解、仲裁、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、培養(yǎng)、管理、激勵制度。推動完善知識產(chǎn)權糾紛投訴受理處理、訴訟調解對接、調解仲裁對接、行政執(zhí)法與調解仲裁對接等機制。探索維權援助社會共治模式，鼓勵高校、社會組織等開展維權援助工作。建立完善知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系，加強知識產(chǎn)權鑒定機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，推動建立知識產(chǎn)權鑒定技術標準。建立國防領域知識產(chǎn)權糾紛多元化處理機制。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、司法部、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、中國貿促會等按職責分工負責）
加強知識產(chǎn)權領域誠信體系建設。推進建立知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，積極支持地方開展工作試點。制定覆蓋專利、商標、版權等領域的信用信息基礎目錄。推進知識產(chǎn)權領域信用承諾制建設。規(guī)范知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)對嚴重失信主體實施懲戒。推進知識產(chǎn)權信用修復制度建設。推動全國知識產(chǎn)權信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
（八）加強知識產(chǎn)權源頭保護。
促進知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造。健全高質量創(chuàng)造支持政策，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎軟件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海探測等領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備。加強國家科技計劃項目的知識產(chǎn)權管理，在立項和組織實施各環(huán)節(jié)強化重點項目科技成果的知識產(chǎn)權布局和質量管理。優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制，突出高質量發(fā)展導向。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制。（科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
提高知識產(chǎn)權審查質量和審查效率。完善適應創(chuàng)新發(fā)展需求的知識產(chǎn)權審查管理體系，優(yōu)化專利、商標審查協(xié)作機制。提升專利商標審查機構能力水平，強化專利、商標、版權、地理標志、植物新品種全流程審查質量管控，提升知識產(chǎn)權授權確權質量。提高專利、商標審查業(yè)務精細化管理水平，優(yōu)化審查資源配置，加強智能化技術運用，提升審查效能，縮短審查周期。完善專利、商標審查模式，加強審查與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務聯(lián)動，滿足產(chǎn)業(yè)綠色轉型和新領域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展等社會多樣化需求。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、國家林草局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
強化知識產(chǎn)權申請注冊質量監(jiān)管。完善以質量和價值為導向的知識產(chǎn)權統(tǒng)計指標體系，健全知識產(chǎn)權質量統(tǒng)計監(jiān)測和反饋機制。嚴格規(guī)范專利申請、商標注冊和版權登記行為，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和代理行為，以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為，依法依規(guī)對相關行為進行處置。加強信用監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴厲打擊無資質專利代理等違法違規(guī)行為。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責）
四、提高知識產(chǎn)權轉移轉化成效，支撐實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
（九）完善知識產(chǎn)權轉移轉化體制機制。
推進國有知識產(chǎn)權權益分配改革。強化國家戰(zhàn)略科技力量，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。充分賦予高校和科研院所知識產(chǎn)權處置自主權，推動建立權利義務對等的知識產(chǎn)權轉化收益分配機制。有效落實國有企業(yè)知識產(chǎn)權轉化獎勵和報酬制度。完善國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權轉移轉化決策機制。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
優(yōu)化知識產(chǎn)權運營服務體系。推動在重點產(chǎn)業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設知識產(chǎn)權運營中心。培育發(fā)展綜合性知識產(chǎn)權運營服務平臺，創(chuàng)新服務模式，促進知識產(chǎn)權轉化。支持高校和科研院所加強市場化知識產(chǎn)權運營機構建設，提升知識產(chǎn)權轉化能力。加強知識產(chǎn)權運營專業(yè)化人才隊伍建設。建立完善專利開放許可制度和運行機制。拓寬專利技術供給渠道，推進專利技術供需對接，促進專利技術轉化實施。指導規(guī)范知識產(chǎn)權交易，完善知識產(chǎn)權質押登記和轉讓許可備案管理制度，加強數(shù)據(jù)采集分析和披露利用。加強知識產(chǎn)權轉移轉化狀況統(tǒng)計調查。（中央宣傳部、教育部、科技部、財政部、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權金融。優(yōu)化知識產(chǎn)權質押融資體系，健全知識產(chǎn)權質押融資風險管理機制，完善質物處置機制，建設知識產(chǎn)權質押信息平臺。支持銀行創(chuàng)新內部考核管理模式，推動銀行業(yè)金融機構用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，在風險可控的前提下擴大知識產(chǎn)權質押貸款規(guī)模。鼓勵知識產(chǎn)權保險、信用擔保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權轉化的作用。在自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港推進知識產(chǎn)權金融服務創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權價值評估體系，鼓勵開發(fā)智能化知識產(chǎn)權評估工具。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同運用。推動企業(yè)、高校、科研機構知識產(chǎn)權深度合作，引導開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。圍繞關鍵核心技術聯(lián)合攻關加強專利布局和運用。引導建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領力。推動在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等領域組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，構筑產(chǎn)業(yè)專利池。促進技術、專利與標準協(xié)同發(fā)展，研究制定標準必要專利許可指南，引導創(chuàng)新主體將自主知識產(chǎn)權轉化為技術標準。健全知識產(chǎn)權軍民雙向轉化工作機制。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權局、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責）
（十）提升知識產(chǎn)權轉移轉化效益。
提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權管理效能。推動創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權管理標準化體系建設，推動實施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權管理國際標準。推動中央企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權工作體系，打造一批具備國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權強企。深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。分級分類開展企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育和建設工作。引導創(chuàng)新主體建立健全知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理制度，推動企業(yè)做好知識產(chǎn)權會計信息披露工作。建立健全財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權的聲明制度和監(jiān)管機制。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、中科院、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
推動知識產(chǎn)權融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，探索開展專利密集型產(chǎn)品認定工作，指導地方制定專利密集型產(chǎn)業(yè)培育目錄，健全專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育監(jiān)測評價。實施商標品牌戰(zhàn)略，加強馳名商標保護，提升品牌國際影響力。實施版權創(chuàng)新發(fā)展工程，打造版權產(chǎn)業(yè)集群，強化版權發(fā)展技術支撐。推動地方建立地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計制度，健全地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，吸引更多市場主體參與地理標志產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善綠色知識產(chǎn)權統(tǒng)計監(jiān)測，推動綠色專利技術產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉型。（中央宣傳部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化央地合作會商機制，持續(xù)推動知識產(chǎn)權強省強市建設，面向省、市、縣及園區(qū)深入開展知識產(chǎn)權強國建設試點示范工作，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制。強化區(qū)域間合作互助，促進東、中、西部和東北地區(qū)知識產(chǎn)權工作共同發(fā)展。鼓勵地方探索構建符合區(qū)域發(fā)展需求的知識產(chǎn)權政策體系。推動京津冀高端知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展。強化長三角區(qū)域一體化知識產(chǎn)權保護。推動粵港澳大灣區(qū)打造知識產(chǎn)權國際合作高地。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建立知識產(chǎn)權金融生態(tài)區(qū)。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。支持香港建設區(qū)域知識產(chǎn)權貿易中心。加強涉農知識產(chǎn)權運用，助力鄉(xiāng)村振興。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、人民銀行、國家林草局等按職責分工負責）
五、構建便民利民知識產(chǎn)權服務體系，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民
（十一）提高知識產(chǎn)權公共服務能力。
加快知識產(chǎn)權新型基礎設施建設。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，完善國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，提升知識產(chǎn)權公共服務智能化水平。推進地方知識產(chǎn)權公共服務平臺和專題數(shù)據(jù)庫建設，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地建設知識產(chǎn)權公共服務平臺，推動知識產(chǎn)權公共服務平臺與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息服務平臺互聯(lián)互通，提高知識產(chǎn)權公共服務可及性和普惠性。加強知識產(chǎn)權網(wǎng)絡安全建設，健全網(wǎng)絡安全綜合防控體系，持續(xù)增強網(wǎng)絡安全綜合保障能力。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）
完善知識產(chǎn)權公共服務體系。完善知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡，健全公共服務支持創(chuàng)新工作機制。推動公共服務骨干節(jié)點分級分類建設，省級公共服務機構實現(xiàn)全覆蓋，地市級公共服務機構覆蓋率力爭達到50%，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立綜合性公共服務機構。支持開展跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權公共服務合作。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)點布局，提升高校、科研機構、科技社團、公共圖書館、科技情報機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力促進機構等知識產(chǎn)權信息公共服務能力。重點支持技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點有序發(fā)展。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、中科院、中國科協(xié)等按職責分工負責）
提高知識產(chǎn)權公共服務供給水平。加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)標準制定，提高數(shù)據(jù)質量，維護數(shù)據(jù)安全，完善知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)資源管理和服務規(guī)范。加強知識產(chǎn)權信息傳播利用，加大知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)開放力度，促進數(shù)據(jù)資源共享。完善知識產(chǎn)權信息利用相關規(guī)范，開展知識產(chǎn)權信息利用研究分析和發(fā)布。積極參與國際知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)標準制定，加強國際知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)交換。加大政府購買服務力度，創(chuàng)新公共服務形式，豐富公共服務產(chǎn)品供給。加強知識產(chǎn)權公共服務規(guī)范化、標準化建設，明晰知識產(chǎn)權公共服務事項和范圍，建立知識產(chǎn)權公共服務清單制度。（國家知識產(chǎn)權局負責）
（十二）促進知識產(chǎn)權服務業(yè)健康發(fā)展。
培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。引導知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、運營服務向專業(yè)化和高水平發(fā)展，拓展知識產(chǎn)權投融資、保險、資產(chǎn)評估等增值服務，促進知識產(chǎn)權服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快制定實施知識產(chǎn)權服務業(yè)基礎標準、支撐標準、產(chǎn)品標準、質量標準。深入實施專利代理機構執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革。引導國際高水平知識產(chǎn)權服務機構依規(guī)在華設立常駐代表機構。開展品牌價值提升行動，培育一批國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權服務機構。建設國家知識產(chǎn)權服務出口基地。全國執(zhí)業(yè)專利代理師達到4萬人。完善知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計制度。支持知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會組織開展公益代理和維權援助。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、司法部、商務部、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責）
促進知識產(chǎn)權服務業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)建設，引導知識產(chǎn)權服務鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。建立知識產(chǎn)權服務對接重點產(chǎn)業(yè)、重大項目工作機制，重點提供專利導航等高端服務。鼓勵知識產(chǎn)權服務機構為創(chuàng)新主體提供全鏈條、專業(yè)化知識產(chǎn)權服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管。規(guī)范計劃制定、名單抽取、結果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項抽查檢查工作程序，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管長效機制。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。完善年度報告、經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體名單制度，開展信用評價并推廣應用評價結果。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)質量監(jiān)測機制，利用新技術手段快速精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會作用，加大行業(yè)自律懲戒力度。建設知識產(chǎn)權服務業(yè)評價系統(tǒng)，及時公開服務機構和從業(yè)人員評價數(shù)據(jù)。（國家知識產(chǎn)權局負責）
六、推進知識產(chǎn)權國際合作，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展
（十三）主動參與知識產(chǎn)權全球治理。
積極參與完善知識產(chǎn)權國際規(guī)則體系。加強與世界知識產(chǎn)權組織的合作磋商，推動完善知識產(chǎn)權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準。積極參與遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、非物質文化遺產(chǎn)、廣播組織等方面的知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定。積極研究和參與數(shù)字領域等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權國際規(guī)則和標準的制定。（中央宣傳部、外交部、商務部、文化和旅游部、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
積極推進與經(jīng)貿相關的多雙邊知識產(chǎn)權談判。妥善應對國際知識產(chǎn)權爭端，加強與主要貿易伙伴的知識產(chǎn)權合作磋商。在相關談判中合理設置知識產(chǎn)權議題。深入?yún)⑴c世界貿易組織有關知識產(chǎn)權談判。積極推進同其他國家和地區(qū)自貿協(xié)定知識產(chǎn)權議題談判。研究推動與更多國家和地區(qū)開展地理標志協(xié)定談判。（中央宣傳部、外交部、商務部、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
（十四）提升知識產(chǎn)權國際合作水平。
加強知識產(chǎn)權國際合作機制建設。鞏固和完善“一帶一路”知識產(chǎn)權合作，充分利用“一帶一路”知識產(chǎn)權合作平臺，擴大合作項目規(guī)模和儲備。深度參與金磚國家、中美歐日韓、中日韓、中國—東盟等小多邊知識產(chǎn)權合作，加強與各方政策和業(yè)務規(guī)則交流，支持產(chǎn)業(yè)界積極參與相關合作機制。完善跨境司法協(xié)作安排，加強防范打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪國際合作。（中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、商務部、海關總署、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
優(yōu)化知識產(chǎn)權國際合作環(huán)境。深化與國際和地區(qū)組織、重點國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權合作，完善合作布局。加強面向周邊和發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權培訓，支持發(fā)展中國家知識產(chǎn)權能力建設。加強藥物及新冠病毒疫苗研發(fā)等重點領域的知識產(chǎn)權國際合作。與貿易對象國建立企業(yè)知識產(chǎn)權事務溝通協(xié)調機制。（中央宣傳部、外交部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權局、中國貿促會等按職責分工負責）
（十五）加強知識產(chǎn)權保護國際合作。
便利知識產(chǎn)權海外獲權。強化知識產(chǎn)權審查業(yè)務合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網(wǎng)絡，重點推動相關國家共享專利、植物新品種等審查結果。引導創(chuàng)新主體合理利用世界知識產(chǎn)權組織全球服務體系等渠道，提高海外知識產(chǎn)權布局效率。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責）
加強知識產(chǎn)權海外維權援助。建立國際知識產(chǎn)權風險預警和應急機制，建設知識產(chǎn)權涉外風險防控體系。建立國際趨勢跟蹤研究基地，加強對商業(yè)秘密保護、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去等重點前沿問題的研究。提升海外知識產(chǎn)權信息服務能力，建立健全國外展會知識產(chǎn)權服務站工作機制。鼓勵保險機構開展知識產(chǎn)權海外侵權保險業(yè)務。積極發(fā)揮貿易投資促進機構作用，不斷加強知識產(chǎn)權海外服務保障工作。（中央宣傳部、商務部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權局、中國貿促會等按職責分工負責）
七、推進知識產(chǎn)權人才和文化建設，夯實事業(yè)發(fā)展基礎
（十六）加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設。
優(yōu)化知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。推進知識產(chǎn)權學科建設，支持學位授權自主審核單位依程序設置知識產(chǎn)權一級學科點，支持有關單位依程序設置知識產(chǎn)權二級學科點，研究設置知識產(chǎn)權碩士專業(yè)學位。推動知識產(chǎn)權相關專業(yè)升級和數(shù)字化改造，開發(fā)一批知識產(chǎn)權精品課程。鼓勵支持有條件的理工科高校開設知識產(chǎn)權相關專業(yè)和課程。設立一批國家知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地。做好知識產(chǎn)權職稱制度改革實施工作，完善知識產(chǎn)權人才評價體系。（教育部、人力資源社會保障部、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
提升知識產(chǎn)權人才能力水平。完善知識產(chǎn)權人才分類培訓體系，健全人才保障機制。加強知識產(chǎn)權理論研究，完善知識產(chǎn)權研究管理機制，強化智庫建設，鼓勵地方開展政策研究。加強知識產(chǎn)權行政管理、行政執(zhí)法、行政裁決人員培養(yǎng)，分層次分區(qū)域持續(xù)開展輪訓。加強企事業(yè)單位知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)，建設理論與實務聯(lián)訓基地。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)人才培訓體系，提高服務業(yè)人才專業(yè)能力。大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權國際化人才。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（十七）加強知識產(chǎn)權文化建設。
構建知識產(chǎn)權大宣傳格局。圍繞知識產(chǎn)權強國建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體，用好融媒體，健全知識產(chǎn)權新聞發(fā)布制度。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響、國際文化交流相互促進的知識產(chǎn)權傳播大矩陣。持續(xù)做好全國知識產(chǎn)權宣傳周、中國知識產(chǎn)權年會等品牌宣傳活動。講好中國知識產(chǎn)權故事，展示文明大國、負責任大國形象。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局等按職責分工負責）
厚植知識產(chǎn)權文化理念。增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識，推動知識產(chǎn)權文化與法治文化、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化深度融合。大力宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的典型企業(yè)，引導企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權的社會責任。開展貼近時代、貼近百姓、貼近生活的知識產(chǎn)權文化惠民活動。加強知識產(chǎn)權文化基礎設施建設。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護云博物館。加大對中西部地區(qū)知識產(chǎn)權文化建設投入。開展知識產(chǎn)權文化建設理論和學術研究，以文化為媒，提升文化軟實力。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，中央宣傳部、司法部、文化和旅游部等按職責分工負責）
八、實施保障
（十八）加強組織領導。
堅持黨對知識產(chǎn)權工作的全面領導，充分發(fā)揮國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議作用，完善工作機制，形成工作合力，確保黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的各項決策部署落到實處。各地區(qū)、各有關部門要強化責任意識，密切協(xié)調配合，結合實際進一步明確工作重點，落實好本規(guī)劃部署的各項任務措施。國家知識產(chǎn)權局要加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，加強宣傳解讀，制定年度推進計劃，確保規(guī)劃有序推進。相關社會組織和行業(yè)協(xié)會要積極參與規(guī)劃實施，主動作為，發(fā)揮作用。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）
（十九）鼓勵探索創(chuàng)新。
各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對規(guī)劃實施中的痛點、難點問題，主動作為、創(chuàng)新思路，積極探索積累務實管用、科學精準的具體舉措，不斷豐富完善有關政策措施。各有關部門要營造有利環(huán)境，支持有條件的地區(qū)先行先試。（地方各級人民政府與有關部門按職責分工負責）
（二十）加大投入力度。
完善多渠道投入機制，推進規(guī)劃重大工程項目落地，促進規(guī)劃有效實施。加強對知識產(chǎn)權工作的政策和資源支持。鼓勵社會資本積極參與，創(chuàng)新投入模式和機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）
（二十一）狠抓工作落實。
國家知識產(chǎn)權局會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實施的中期評估、總結評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題并研究解決對策。強化監(jiān)督檢查，確保任務落實，重要情況及時報告國務院。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，有關部門按職責分工負責）
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