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[自然資源部新聞發(fā)言人、辦公廳主任 劉國(guó)洪]各位媒體朋友、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家上午好！
歡迎大家參加由國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合召開的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會(huì)。首先，感謝各新聞媒體長(zhǎng)期以來對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持。
2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。今年以來，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議，先后聽取并原則同意了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要情況匯報(bào)。中共中央政治局會(huì)議指出，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是近年來開展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，對(duì)調(diào)查中反映出的問題，要高度重視、深入分析，采取有針對(duì)性措施切實(shí)加以解決。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，我們對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行了深入分析，就嚴(yán)格耕地保護(hù)、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)約集約用地等提出相關(guān)舉措。日前，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。今天，我們邀請(qǐng)到自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華同志，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)李曉超同志，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華同志出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，給大家介紹有關(guān)情況。下面，首先請(qǐng)王廣華副部長(zhǎng)通報(bào)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果情況。
[自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王廣華]各位新聞界的朋友們，同志們，大家上午好！
歡迎出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)土調(diào)查是重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）。3年來，在各地、各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)同配合下，在全國(guó)各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下，“三調(diào)”工作克服地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革和新冠疫情帶來的困難，圓滿完成了調(diào)查任務(wù)，取得了重大成果。下面，我先簡(jiǎn)要通報(bào)一下有關(guān)情況：
一、“三調(diào)”工作背景及總體情況
全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)土利用狀況和資源家底，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護(hù)自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用狀況，并于2013年12月23日正式對(duì)外發(fā)布。“二調(diào)”以來，我國(guó)國(guó)土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)調(diào)查工作。
“三調(diào)”歷時(shí)3年，全國(guó)有21.9萬調(diào)查人員參與，經(jīng)過“國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家內(nèi)業(yè)核查、地方實(shí)地舉證、國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)+’在線核查和實(shí)地核查”等多輪次上下互動(dòng)，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫?！叭{(diào)”全面落實(shí)全過程質(zhì)量控制要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)估結(jié)果顯示，調(diào)查誤差均滿足設(shè)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果可靠。
調(diào)查結(jié)果經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議并原則同意后，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合自然資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。
二、“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果及相關(guān)情況
“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果已公開發(fā)布，我不再贅述了。這里補(bǔ)充介紹幾方面情況。
（一）關(guān)于如何確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的問題
調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是“三調(diào)”的生命線。首先，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確提供了根本保障。國(guó)務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署，強(qiáng)調(diào)“盡可能采用先進(jìn)技術(shù)手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”。自然資源部精心組織實(shí)施，先后召開上百次會(huì)議部署落實(shí)，幾十次赴地方調(diào)研指導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要先反映現(xiàn)狀真實(shí)性、再分析現(xiàn)狀合理性，“對(duì)調(diào)查真實(shí)性毫不動(dòng)搖，寸步不讓，虛報(bào)嚴(yán)懲，對(duì)變化情況講清原因”?！叭{(diào)”主要情況先后經(jīng)國(guó)務(wù)院“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，原則通過并提出了重大工作要求。
二是，層層壓實(shí)地方政府調(diào)查主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行分階段、分層級(jí)檢查驗(yàn)收制度。將省級(jí)、國(guó)家級(jí)核查的關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)典型質(zhì)量問題，及時(shí)糾正工作偏差，消除問題隱患?？h級(jí)初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查—反饋—整改—再檢查”的反復(fù)核查整改。
三是，充分利用先進(jìn)技術(shù)減少人為干預(yù)。在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，整合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等新技術(shù)，全面建立應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機(jī)制。
四是，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格持證上崗。先后開展國(guó)家級(jí)培訓(xùn)6800余人次，省級(jí)培訓(xùn)11萬人次，提升調(diào)查一線骨干、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力水平。
五是，開展多輪次“三調(diào)”專項(xiàng)督察，發(fā)揮督察制衡作用。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在調(diào)查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，先后開展4輪專項(xiàng)督察，覆蓋了394個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元。自然資源部公開通報(bào)了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型案例。
（二）關(guān)于把“濕地”列為一級(jí)地類的問題
基于生態(tài)文明建設(shè)需要，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地、水域等有很大不同，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類。我們從國(guó)情出發(fā)，基于社會(huì)公眾的一般認(rèn)知和管理需要，綜合大多數(shù)專家意見，將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類歸入“濕地”一級(jí)地類。同時(shí)，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地、草地、水域等一級(jí)地類和有關(guān)二級(jí)地類的含義。所以，大家在對(duì)比的時(shí)候，就可能會(huì)出現(xiàn)“二調(diào)”的林地和“三調(diào)”的林地概念上有一點(diǎn)差別，把屬于濕地的內(nèi)容調(diào)整出來之后，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比分析，這種情況也涉及到林地、草地和水域三個(gè)地類。
（三）關(guān)于嚴(yán)格區(qū)分耕地與園地地類的問題
“三調(diào)”成果顯示，10年間，全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。從過去10年間的地類轉(zhuǎn)換情況看，既有耕地流向林地、園地等地類的情況，也有林地、園地等流向耕地的情況，總的來看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝?？赡苡腥藭?huì)認(rèn)為耕地上種果樹、茶樹等變?yōu)閳@地，耕作層沒被破壞，仍然可以當(dāng)作“耕地”來對(duì)待，不必對(duì)“耕地”“園地”做區(qū)分。
在管理上，從“一調(diào)”到“三調(diào)”，耕地和園地一直是兩個(gè)并行的一級(jí)地類。這兩個(gè)地類，在種植作物、種植方式、種植收益、對(duì)耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異。耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經(jīng)濟(jì)作物；耕地上產(chǎn)出的主要滿足居民對(duì)糧食的基本需求，而園地上產(chǎn)出的主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求；耕地流向園地、林地等農(nóng)用地，有的不破壞耕作層，有的破壞耕作層，再恢復(fù)為耕地還要考慮經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。因此，從耕地保護(hù)來看，嚴(yán)格區(qū)分“耕地”和“園地”地類，可以有效支撐對(duì)耕地“非糧化”的管控，更好地落實(shí)新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。
我們注意到這個(gè)情況，在“三調(diào)”中對(duì)“二調(diào)”時(shí)是耕地、“三調(diào)”時(shí)已不是耕地的農(nóng)用地進(jìn)行了專門標(biāo)注。全國(guó)共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這兩類農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出必要的成本。
三、下一步工作考慮
下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，針對(duì)“三調(diào)”反映出的問題，采取有效措施加以改進(jìn)解決。
（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)
“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國(guó)耕地19.18億畝。國(guó)務(wù)院2017年印發(fā)公布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）》確定到2020年的全國(guó)耕地保有量目標(biāo)為18.65億畝，2030年的全國(guó)耕地保有量目標(biāo)為18.25億畝。從全國(guó)層面看，目前的耕地?cái)?shù)量控制在國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。但綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護(hù)方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保完成國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。二是壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。
（二）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)
“三調(diào)”結(jié)果顯示，我國(guó)生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律，對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。三是通盤安排未來生態(tài)退耕、國(guó)土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。
（三）節(jié)約集約用地
“三調(diào)”結(jié)果顯示，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求基本適應(yīng)，但粗放利用的問題依然突出，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。一是合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開發(fā)邊界之內(nèi)。二是完善政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，積極盤活農(nóng)村存量用地，持續(xù)提高土地利用效率。三是強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。四是大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育節(jié)地模式和節(jié)地典型。
我就介紹這些，謝謝大家。
[劉國(guó)洪]謝謝廣華副部長(zhǎng)的介紹。下面請(qǐng)記者提問。
[記者]“三調(diào)”與以往的調(diào)查相比，有哪些不同和特點(diǎn)？
[國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 朱留華]這次調(diào)查，立足支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理，將土地調(diào)查調(diào)整為國(guó)土調(diào)查，查清了各類國(guó)土資源在空間上的分布和邊界。和以往的土地調(diào)查相比，在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是，適應(yīng)新要求，修訂了調(diào)查分類，豐富了調(diào)查內(nèi)容。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理、推進(jìn)“多規(guī)合一”以及機(jī)構(gòu)改革要求，“三調(diào)”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類，并將“濕地”列為一級(jí)地類。同時(shí)，摸清了地類之間的轉(zhuǎn)換變化情況，掌握了耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”情況，還把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況，按恢復(fù)耕種的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。
二是，運(yùn)用新技術(shù)，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)精度?！叭{(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，“二調(diào)”時(shí)主要用的是2米分辨率的影像。“三調(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從“二調(diào)”時(shí)的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升?！叭{(diào)”查清并匯集的調(diào)查圖斑數(shù)達(dá)2.95億個(gè)，比“二調(diào)”時(shí)的1.45億個(gè)增加了一倍多。
三是，建立新機(jī)制，提升了調(diào)查工作效能?！叭{(diào)”建立并全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，通過全國(guó)統(tǒng)一的“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程對(duì)接和實(shí)時(shí)印證。外業(yè)調(diào)查中，同步拍攝實(shí)地照片，全面反映地塊全貌、利用特征，以及拍攝坐標(biāo)、方位角和時(shí)間等信息，通過云平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳、比對(duì)、校核?！叭{(diào)”通過實(shí)地拍照、無人機(jī)拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有1.74億個(gè)，占總數(shù)的60%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制的應(yīng)用，有力支撐了調(diào)查效能提升，特別是有效地克服了新冠肺炎疫情帶來的外業(yè)核查困難。
四是，堅(jiān)持全程質(zhì)量管控，強(qiáng)化督察制衡，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。“三調(diào)”執(zhí)行分階段和分層級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，每一階段成果檢查合格后才能轉(zhuǎn)入下一階段，只有檢查合格的數(shù)據(jù)才能建庫逐級(jí)匯交。同時(shí)，我們堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，組織自然資源督察機(jī)構(gòu)在縣級(jí)初始調(diào)查、初始調(diào)查國(guó)家級(jí)核查、初始調(diào)查國(guó)家級(jí)復(fù)核和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展了4輪專項(xiàng)督察，先后覆蓋了394個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元。第一輪督察在初始調(diào)查過程中開展，無法計(jì)算差錯(cuò)率，后三輪督察發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)率分別是0.73%、0.34%和0.11%，呈逐次降低的態(tài)勢(shì)?？梢哉f，專項(xiàng)督察在保證成果質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的制衡作用。
[記者]從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，全國(guó)現(xiàn)有耕地19.18億畝， “二調(diào)”以來的10年間減少了1.13億畝，請(qǐng)問：下一步將采取什么樣的措施來守住18億畝耕地紅線？
[王廣華]黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)公布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）》，按照保障國(guó)家糧食安全的總體要求，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標(biāo)，分別是18.65億畝和18.25億畝?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國(guó)耕地19.18億畝，從全國(guó)層面看，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)。
從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結(jié)果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”專門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注，全國(guó)共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。因此，只要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線。
一是，結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)、底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量目標(biāo)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線。
二是，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三是，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
四是，在“三調(diào)”初步評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，正在組織各地逐地塊開展耕地開發(fā)適宜性論證，確定可開發(fā)的耕地后備資源，合理安排開墾。
五是，規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，將所有補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、入庫，公開接受全社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。過去3年，我們已組織過3次占補(bǔ)平衡的全面核查，目前，已經(jīng)在部門戶網(wǎng)站向全社會(huì)公布了1.7萬多個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與地塊信息，接下來還將繼續(xù)公布。
[記者]近年來，我國(guó)持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果中，能否反映出生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面取得的成效？還有哪些問題和不足？
[朱留華]“三調(diào)”結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計(jì)凈增加了2.6億畝，可以看出生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效。
同時(shí)，“三調(diào)”成果也反映出，10年間，全國(guó)有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，說明當(dāng)前我國(guó)國(guó)土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定。一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理的現(xiàn)象。比如，“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，而同時(shí)，又發(fā)現(xiàn)有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。年降水量400mm以下地區(qū)新增喬木林地4900萬畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200mm以下地區(qū)，約6500萬畝草地流向林地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國(guó)家糧食安全，又影響國(guó)土綠化成效長(zhǎng)期鞏固。這個(gè)問題必須高度重視。
下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)與其他土地利用。
一是，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。
二是，對(duì)不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。
三是，在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖上，科學(xué)安排并帶位置下達(dá)新的生態(tài)退耕、國(guó)土綠化任務(wù)。
[記者]實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面提高資源利用效率，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等都有不同程度的增加，反映出城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴(kuò)張為主。請(qǐng)問：下一步將采取哪些措施推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用？
[王廣華]“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國(guó)建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%?？傮w看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。
同時(shí)，我們必須清醒地看到，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用的潛力較大。這些正是我們今后推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用的著力點(diǎn)。
我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力提高用地效率。
一是，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。
二是，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，開展開發(fā)區(qū)用地專項(xiàng)調(diào)查，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。
三是，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，盤活存量土地。
四是，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段節(jié)約用地審查，建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告要對(duì)節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項(xiàng)目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
五是，大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型的節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(2021-08-26 11:02)
[記者]“三調(diào)”數(shù)據(jù)是我國(guó)國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成果來之不易，請(qǐng)問：下一步在推動(dòng)成果共享應(yīng)用方面有哪些考慮？(2021-08-26 11:05)
[朱留華]在“三調(diào)”成果共享應(yīng)用方面，我部目前正在積極推進(jìn)三方面工作。
一是，共享“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫。在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，已充分利用“三調(diào)”成果作為體現(xiàn)國(guó)土空間唯一性的一張底圖。同時(shí)，我們也根據(jù)不同的管理需要，制作了可提供給各有關(guān)部門共享應(yīng)用的“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫。
二是，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，結(jié)合數(shù)字高程模型（DEM），更新高分辨率遙感影像，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，集成國(guó)土空間規(guī)劃、用地用海審批和實(shí)施監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、空間分析、共享服務(wù)等功能。
三是，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。集成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調(diào)銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一，多規(guī)沖突，數(shù)、線、區(qū)分離等突出問題,實(shí)現(xiàn)所有國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
[劉國(guó)洪]感謝記者朋友們的提問。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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