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國家知識產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于印發(fā)2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案的通知
國知發(fā)保字〔2023〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局：

現(xiàn)將《2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各地落實(shí)《工作方案》情況和工作成效將納入2023年知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效考核范圍。各省級知識產(chǎn)權(quán)局的實(shí)施方案、半年和全年工作總結(jié)請分別于2023年3月15日、7月1日和12月1日前報(bào)送國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司，電子件同時發(fā)送至聯(lián)系郵箱。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局
2023年3月1日

2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，按照2023年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作會議有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，按照《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）及其推進(jìn)計(jì)劃的相關(guān)工作部署，強(qiáng)化法治保障、嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持改革驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊和治理力度，高質(zhì)量推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平，持續(xù)建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)行政保護(hù)法治保障

1.深入實(shí)施《意見》及其推進(jìn)計(jì)劃。壓實(shí)屬地和部門責(zé)任，認(rèn)真履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策任務(wù)措施落實(shí)。用好2022年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮檢查考核“指揮棒”作用，抓好檢查考核發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)整改工作。繼續(xù)推動將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入中央督檢考計(jì)劃，繼續(xù)做好督查激勵涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)工作，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核，確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度年度調(diào)查，繼續(xù)探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平評估工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立體化評價(jià)體系建設(shè)。

2.切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指南作用。繼續(xù)完善專利、商標(biāo)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，深入落實(shí)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》、《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》及其理解與適用，在行政裁決案件辦理中嚴(yán)格把握《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等執(zhí)法規(guī)范性文件適用規(guī)則，積極促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)范引領(lǐng)作用。開展新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)鑒定研究，完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定方法手段，充分發(fā)揮鑒定在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中的積極作用。加大地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施工作力度。

3.推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善實(shí)施。配合完成《專利法實(shí)施細(xì)則》修改，推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例修訂。積極推動地理標(biāo)志專門立法工作，推進(jìn)落實(shí)地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度，做好農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策銜接與平穩(wěn)過渡。推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)。鼓勵積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略、路徑和方法。不斷健全行政部門和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度銜接。提高專利侵權(quán)行政裁決執(zhí)行水平，確保行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等措施手段落地實(shí)施。

4.嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為。持續(xù)規(guī)范專利申請行為，建立快速處置聯(lián)動機(jī)制，完善專利申請精準(zhǔn)管理名單制度，健全主動核查和舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對提交非正常專利申請的單位和個人的信用監(jiān)管和政策約束。加強(qiáng)對冒用他人身份信息申請專利等重點(diǎn)違規(guī)行為治理，在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報(bào)或移送司法機(jī)關(guān)。及時處置上級交辦和部門、地區(qū)轉(zhuǎn)辦的非正常專利申請重點(diǎn)問題線索和商標(biāo)惡意注冊申請案件線索。

（二）筑牢行政保護(hù)工作基礎(chǔ)

5.持續(xù)加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度。暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程序，對于符合條件的案件推行適用簡易程序。依法依規(guī)做好重大專利侵權(quán)糾紛、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制案件的行政裁決工作。加大涉民營企業(yè)、外資企業(yè)等專利侵權(quán)糾紛辦案力度，做好侵權(quán)糾紛防范和行政調(diào)解工作。有力有效處置專利重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為。進(jìn)一步強(qiáng)化行政裁決工作的規(guī)范性，著力提高執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)能力和水平，建立健全跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件行政裁決機(jī)制，加大跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)對接、業(yè)務(wù)交流力度。進(jìn)一步完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系。

6.扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)保護(hù)執(zhí)法案件指導(dǎo)。按照《知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案件請示辦理工作辦法》，規(guī)范案件請示辦理工作，提高案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格商標(biāo)管理，加大對線上線下違反禁止性規(guī)定使用商標(biāo)等違反商標(biāo)管理秩序行為的規(guī)制。重點(diǎn)圍繞商標(biāo)印制、生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額大、社會關(guān)注度高等嚴(yán)重侵權(quán)行為的案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。認(rèn)真督促定牌加工企業(yè)，嚴(yán)格履行商標(biāo)審核義務(wù)，防范商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生。

7.深入開展地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管。落實(shí)《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，加速推進(jìn)“十四五”地理標(biāo)志工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。組織實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管。將地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管納入日常監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)地控制和特色質(zhì)量控制，加大抽查范圍、比例和頻次，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。積極推動中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對第一批生效清單的日常監(jiān)測、快速處置和執(zhí)法聯(lián)動。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政保護(hù)

8.加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施工作，推動中泰地理標(biāo)志互認(rèn)互保工作取得新進(jìn)展。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法嚴(yán)格管理技術(shù)出口知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。進(jìn)一步完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及各分中心能力建設(shè)，及時監(jiān)測重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，有效加強(qiáng)海外信息共享與交流，提升應(yīng)急工作水平，因地制宜做好海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系建設(shè)。

9.加強(qiáng)重大活動和重要節(jié)點(diǎn)保障。做好第19屆亞運(yùn)會、第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會、中國載人航天工程系列飛行任務(wù)等國際大型賽事、重大工程相關(guān)特殊標(biāo)志保護(hù)。嚴(yán)格按照《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引》加強(qiáng)展前排查、展中巡查、展后追查，協(xié)同做好對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的防范、調(diào)解和查處工作，有效維護(hù)中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際消費(fèi)品博覽會等大型展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序。緊盯“五一”、中秋、國慶等重要節(jié)日，以問題為導(dǎo)向制定工作預(yù)案，開展專項(xiàng)行動，快速有效應(yīng)對各類突發(fā)情況。在應(yīng)季地理標(biāo)志產(chǎn)品集中上市的時間節(jié)點(diǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，營造公平公正市場氛圍，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

10.突出民生熱點(diǎn)及重點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥、公共衛(wèi)生以及綠色低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是對民生物資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)市場領(lǐng)域、食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。配合做好“掃黑除惡”市場流通領(lǐng)域相關(guān)整治工作，及時移送知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，持續(xù)組織開展地理標(biāo)志專項(xiàng)整治工作。

11.聚焦新型市場及關(guān)鍵環(huán)節(jié)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場培育工作，推動實(shí)施《商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，新認(rèn)定一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善糾紛處理機(jī)制，高效化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，引導(dǎo)電商平臺實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)全流程管理和保護(hù)。提升線上侵權(quán)假冒行為治理水平，提高對平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查頻次，完善線下線上一體化保護(hù)。

（四）優(yōu)化行政保護(hù)工作機(jī)制

12.持續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。高質(zhì)量推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局和高效運(yùn)行，深入開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)工作。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“全國一張網(wǎng)”，提高維權(quán)援助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)開展失信行為認(rèn)定與懲戒。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對非正常專利申請、商標(biāo)搶注等行為的信用監(jiān)管。

13.積極探索數(shù)字化保護(hù)新模式。積極應(yīng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)新形勢，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域數(shù)字化改革，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用，大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。提升行政裁決線上辦案水平，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，持續(xù)探索建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

14.著力發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動作用。開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和第二批示范區(qū)遴選工作，強(qiáng)化政策支持，聚焦深化改革，加大資源投入，總結(jié)推廣一批示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，打造一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。深入推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，建立完善地理標(biāo)志專用標(biāo)志用標(biāo)核準(zhǔn)、注銷和監(jiān)管工作體系，增強(qiáng)專用標(biāo)志使用的規(guī)范性。大力度推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，推動優(yōu)秀試點(diǎn)省份在條件成熟地區(qū)率先啟動開展一批市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視，精心組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，建立工作臺賬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。有重要情況及時向地方黨委、政府報(bào)告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報(bào)表揚(yáng)，對侵權(quán)假冒問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護(hù)不力的地區(qū)予以通報(bào)批評，并通過約談、專門督導(dǎo)等方式督促整改。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

健全省市區(qū)縣層級化執(zhí)法指導(dǎo)工作體系，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)辦案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新方式持續(xù)開展年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案卷評查工作。對下級單位上報(bào)的疑難案件請示等，按照行政保護(hù)案件請示辦理工作相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研判案情、做好法理分析、及時予以答復(fù)。積極做好年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例的遴選報(bào)送和評選發(fā)布工作，強(qiáng)化正向激勵引導(dǎo)。

（三）注重協(xié)同聯(lián)動

強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)與人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作，建立長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成工作合力。積極拓寬跨地區(qū)跨部門行政保護(hù)協(xié)作范圍，加強(qiáng)行政與刑事司法保護(hù)銜接協(xié)作，推進(jìn)實(shí)施行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。深化十二省市、華北五省（區(qū)、市）、黃河流域九省區(qū)、晉冀魯豫十八市等跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法交流。持續(xù)健全與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保護(hù)效率。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

完善行政保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系，創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、宣講交流等方式，提升基層執(zhí)法辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。提高輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力，及時通報(bào)重大輿情。加大宣傳普及專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)專業(yè)知識的工作力度，發(fā)布年度中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書和有影響力的典型案件。充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重要時機(jī)，大力開展集中宣傳、政策解讀，構(gòu)建全方位、多層次傳播矩陣，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識。